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开启全口径预算决算审查和监督新路径 　　财政信息是政府活动的一面镜子，政府在履职过程中的一举一动都可以通过财政信息反映出来。公开透明是公共财政的本质要求，政府财政来源于纳税人的税收，纳税人的钱有多少？花到哪里去了？纳税人理所当然应该享有知情权、参与权、决策权和监督权。因此，财政信息公开，既具有法定意义上的制度规范，是“仆人”将要做的事情和做事的结果向“主人”汇报；同时也是财政民主的要求。财政信息公开的目的就是要让公众参与进来，问一问“这钱该不该花”“这钱花得怎么样”以及“花钱中还存在哪些问题”？这是前后连贯、紧密联系的三个不同的阶段，分别由预算、决算和审计来完成。 　　党的十八大报告明确指出：“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”[1]其中一项重要的举措就是加强对政府全口径预算决算的审查和监督。预算决算的审查和监督离不开财政信息的对称，而财政信息的对称，公开是前提，不公开就无法审查和监督。公开的目的是为了更好地监督，如果只公开而不监督或者公开之后无法监督就失去了公开的意义，这是问题的一方面；但还有另一方面，就是如何进行有效的监督。如果监督只是“例行公事”而无实质性的“触动”，如果监督只是“发现病情”而不“对症施治”，那么这样的监督也就发挥不了应有的作用。所以，财政信息公开不能仅限于预算，或止于决算，要直面审计出来的问题，以及对问题的整治。在这方面，温岭市人大以专题询问直击审计问题，开启了全口径预算决算审查和监督的新路径。 　　一、财政信息对称的意蕴 　　2008年5月1日，国务院颁布实施了《中华人民共和国政府信息公开条例》，将“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”列为重点公开的政府信息。但要做好政府财政信息的公开并非易事，这涉及公开的范围、内容、程度和方式。尽管在制度建设和行政措施上，上有国务院和财政部行政法规的推动，下有学界的讨论、公众的热议，再加上媒体的报导、曝光所共同形成的社会舆论压力，中国的财政信息公开有了一定的进步，但是与财政监督的要求和公众的期望还有一定的距离。存在的症结有以下几个方面：（1）“雾里看花”，看不懂不知所云，在公众所关注的财政支出方面，都只笼统地公布了使用的方向，而无法看到其具体的用途，更无法知道为什么需要这么多钱；（2）不够细化，预算的科目大致上可分为类、款、项、目、节五个层次，而目前政府披露的财政信息通常只反映到“类”或“款”，“款”以下的具体信息基本上不公开，这也是公众看不懂预算的一个重要原因；（3）“选择性公开”，只公布部分对自己有利的信息和数字，而隐瞒对自己不利的数字和信息，或强调一些信息而遮蔽另一些信息。 　　下面我们可以从“蛋糕”的几种分法中理解财政信息对称的重要性。在一个由家长和众多子女组成的大家庭中，共同面对一块“蛋糕”的切割，大致来说有以下几种切法：（1）由家长切割；（2）从全体成员中推选代表切割；（3）每次随机抽选代表切割；（4）轮流切割。在由家长切割中，我们假设家长不参加“蛋糕”的分配，且是慈善和公正的；在其余的切割中，再假设让别人先挑而切割者拣最后的一块。可以预见，以上无论哪一种切法，其结果都一样——一定是均分“蛋糕”。因为在“蛋糕”大小一目了然且众目睽睽之下，谁也不能利用“操刀”之便为自己多占一点“便宜”。 　　通过以上的分析可以看到：采用第一种方法也未尝不可，但这要建立在严格的假设前提的基础之上。由政府（家长）“操刀”，在理想的阿罗—德布鲁模型中，慈善国家掌握全部信息，再分配问题是通过第二福利法则解决的。即：每一种具有帕累托效率的资源配置都可以通过市场这只“看不见的手”来实现，而对市场机制无法实现的某些“外部性”产品，则由政府预算这只“看得见的手”来进行再分配。但问题在于政府不可能掌握全部信息，更主要的还在于尽管可能结果是一样的，但其由谁来“操刀”的意义是完全两样的，由政府（家长）切割可以理解为是一种“集权”或“专制”的方法，而其余的切割则可以理解为是一种“民主”的方法。 　　“信息是民主的货币”，信息在政府和公众之间的自由流动是公众参与的基础。财政安排实际上是一个公共资源的供给如何符合需求的过程。以下两种状况与信息不对称密切相关：其一，制定者不清楚真实的需求是什么？其二，公众不知道资源的供给有多少？在第一种情景下，会带来财政投入的低效和资源的错配；在第二种情景下，会造成“恩赐”心理，人们得到一点点就会感激涕零，在没有得到之前则会拉关系找门道，“跑部钱进”，千方百计地争钱要物，这无疑为“设租”和“寻租”创造了条件。因此，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，财政信息首先要对称。 　　二、温岭市财政信息公开的路线图 　　（一）细化预算 　　2005年，温岭市新河镇的参与式预算首先是从细化预算着手的。在当年人代会审