之一：全国政务（行政）服务中心理论和建设研讨会综述.doc

全国政务（行政）服务中心理论和建设研讨会综述 2006年11月1日至2日，由四川省行政审批制度改革领导小组办公室、四川省政府研究室和四川省政府政务服务中心发起召开的全国政务（行政）服务中心理论和建设研讨会在四川成都召开。国家发展和改革委员会、财政部、国务院研究室、国务院行政审批改革制度领导小组办公室的有关领导，国家行政学会、《中国行政管理》杂志社、国家行政学院、四川大学、四川行政学院的专家教授，以及四川、吉林、甘肃、西藏、安徽、海南、河北、山西、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖南、广东、贵州、新疆17个省、自治区的省、市、县三级共96个政务服务中心负责人约180人出席了会议。 ??? 在为期2天的会议上，国家发展改革委、国务院研究室、国务院审改办、国家行政学会的领导和国家行政学院应松年教授、国家行政管理杂志社、四川大学、四川行政学院的专家学者，以及四川、吉林、海南、安徽、成都市、漳州市、宁波市、海口市、长沙市等省市政务（行政）服务中心作了大会主题发言。研讨会紧紧围绕政务（行政）服务中心的地位、性质、职责、作用，政务（行政）服务与行政体制改革的关系，政务（行政）服务未来发展方向等进行了广泛深入的交流与探讨。会议共收到研讨论文45篇。 一、关于政务（行政）服务中心机构的性质 目前我国各地的政务（行政）服务中心在组织归属和形式上具有多元化的特征。有的是政府的派出机构，有的是政府的直属机构，还有的是政府管理的事业单位。与会代表认为，不管是哪种形式和组织归属，作为政府服务社会的窗口和平台，政务（行政）服务中心承担着对政府所属部门及其窗口工作人员办理的审批业务进行管理、协调、指导、服务和监督的职责，根据行政许可法第十条第一款：“县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查”的规定，政务（行政）服务中心应当定为行政机构，才能对政府所属部门的行政许可、行政审批行为切实履行监督、协调的职责。 二、政务（行政）服务中心的职责 与会代表认为，政务（行政）服务中心是在计划经济、审批经济转向社会主义市场经济，伴随着国家行政审批制度改革而逐步建立起来的，因此主要的职责是承担对政府所属部门进行的行政许可、行政审批进行监督、管理和协调。随着行政管理体制改革的深化，政务（行政）服务中心的职责在逐步拓展：一是纳入国有资产交易。如浙江省宁波市行政服务中心、广东珠海市行政服务中心。二是纳入建设工程招投标。如四川省政务服务中心、浙江省宁波市行政服务中心。吉林省政务大厅除建设工程招投标外，还将政府采购招投标纳入。三是纳入公共服务事项。如吉林省政务大厅接待群众查阅政府文件，设立省长公开电话受理群众来电咨询投诉，受理群众行政复议；四川省政务服务中心开展立法听证会，在网上征询立法项目建议和立法条文意见，受理群众咨询投诉后督促有关部门办理；四川省成都市政务服务中心将房屋产权交易、社保缴费、车辆上户等以分中心的形式纳入管理等。 三、政务（行政）服务中心的功能和作用 与会代表认为，政务（行政）服务中心按照“公开、公正、便民、高效、廉洁、规范”的原则，把管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合起来，从审批上优化发展环境，从源头上遏制腐败，从内容上推行政务公开，从行为上方便服务对象，从体制上推进服务型、责任型、法治型、效能型政府的建设，发挥了五种基本功能和作用：一是服务功能。即能够通过“一站式”平台，减化程序，提高办事效率，方便企业和群众办事；二是监督功能。即能够规范审批行为，防止“吃拿卡要”，通过对行政事业性收费的统一收取，加强了对预算外收入的监督管理，从源头上预防腐败；三是协调功能。即在涉及多部门联合审批、多单位推诿扯皮时能够协调帮助有关部门分清职能，理顺职责，促进工作配合；四是纽带功能。即能够通过优质高效的服务，塑造亲民为民的政府形象，密切党和政府同人民群众的血肉联系，推动构建社会主义和谐社会；五是示范功能。即能够通过政务（行政）服务中心建立的新型运作机制，成为政府转变机关作风，建设法治型、服务型、责任型、效能型政府的示范和标杆。 四、政务（行政）服务中心取得的成效 与会代表认为，政务（行政）服务中心取得了多方面的成效：一是转变政府职能、推进政府管理创新的重要载体和有效形式，初步构建了集政务审批、政务信息公开、政务监督和政策与咨询为一体的政府公共服务平台。二是对提高行政效率，实现政务公开，巩固行政审批制度改革的成果，促进依法行政，破除部门利益以及建设服务型政府发挥了重要作用。三是作为行政管理体制改革的突破口，为政府管理创新积累了经验。四是建设“一厅三网”，显著提高了地方政府政务信息化和政务公开水平。各地政务（行政）服务中心都建有集中服务的政务大厅，中心互联网站、党政网站和中心办公局域网的建立，实现了行政许可和行政审批信息的网