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新型城镇化道路顶层设计及其实现路径 　　【摘要】在解读新型城镇化道路顶层设计的必要性和基本内核基础上，文章探索了新型城镇化顶层设计的实现路径，强调要实现新型城镇化道路的顶层设计，就必须形成一系列新型城镇化的发展理念，通过一系列的具体规划，解决城镇化过程中出现的各种问题。 　　【关键词】新型城镇化道路 顶层设计 基本内核 实现路径 　　改革开放以来，城镇化作为我国现代化进程中的一项重大战略和社会发展的必经过程，取得了极其重大的成就。但是，由于以往的城镇化道路缺乏系统的顶层设计，在城镇化过程中，同时也暴露出一系列问题。因此，党的十八大进一步明确地提出了“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”，①走中国特色的新型城镇化道路，并对此进行顶层设计。那么，我国何以必须对城镇化道路进行顶层设计呢？这一新型城镇化道路设计的内涵又是怎样的呢？我们又应该如何实现这一顶层设计呢？ 　　新型城镇化何以必须进行顶层设计 　　无论我们是否能够自觉地对城镇化道路进行设计，城镇化都已经成为现代化过程中不可阻挡的发展趋势。截止2011年底，我国城镇人口超过了农村人口，到2012年底，城镇人口占全国总人口比重的52.57%。这就不仅在量的层次上实现了乡村社会向城市社会的转变，同时，也在质的层面上推动了整个城镇化道路由“人口转移型”向“结构转换型”的转化，使得我国的城镇化发展进入了一个相当关键的历史时期。但是，另一方面，我国城镇化的进程中也不断地暴露出一些新的问题，诸如区域经济发展的不平衡、人均发展水平过低、资源环境破坏严重、大量农民工在城乡之间来回迁徙等，这些也成为了我国城镇化进程中的突出问题。 　　综观世界各国的城镇化进程，我们不难发现，其他国家在城镇化过程中也曾出现过这样那样的问题，以及由于对各种问题处理不当而产生的种种后果，诸如“拉美陷阱”、“中等收入陷阱”“停滞不前”、“社会动荡”等，这也成为我们在探讨城镇化道路过程中不可回避的话题。因此，吸取各个国家在城镇化发展过程中的经验和教训，???求避免其他国家在城镇化过程中出现的问题，也成为我国推动城镇化发展道路中的一种理性选择。 　　在这样的背景下，能否进一步把握城镇化发展的基本规律，充分发挥人的能动性，自觉地选择一条适合我国国情与发展需要的城镇化道路，显然成为了一项关系到国计民生的重大问题。而这种自觉及自觉的程度，首先就在于是否能够对我国的城镇化道路进行长远而系统地设计，其次在于究竟是在何种层面上进行这一城镇化道路的设计。熟悉辩证法规律的中国共产党人显然更有理由和能力对城镇化发展道路进行长远、系统而又最高端的设计。而且，事实上，在改革开放的过程中，我国党和政府也早已注意到了引进顶层设计理念的重要意义，并掌握了顶层设计的基本思想，不断强调要“更加重视改革顶层设计和总体规划”、“要加强改革顶层设计”。 　　当前，能否将顶层设计这一理念结合于我国的城镇化道路，关系到能否体现了对于城镇化道路选择上的高度自觉，这无疑会成为能否进一步把握城镇化发展的基本规律，充分发挥人的能动性，自觉地选择一条适合我国国情与发展需要的城镇化道路的标志。可以说，党的十八大报告明确提出了“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”的新型城镇化道路，虽然并没有直接使用顶层设计这一概念，但无论是就其内容和方法而言，还是就其战略意义而言，都确定无疑地体现了党和国家正在不断对我国新型城镇化道路进行着新的顶层设计。对于新型城镇化道路进行系统的顶层设计，已经成为我国城镇化道路的理性选择。 　　我国新型城镇化道路顶层设计的基本内核 　　虽然顶层设计这一概念进入中央文件的时间并不太长，但事实上，由于辩证法传统的存在和科学发展观等理论的提出，我国党和政府其实在事实上一直都在对我国的发展道路进行着系统的顶层设计。其实，在党的十八大报告进一步明确提出新型城镇化道路之前，党和政府就已经不断地对我国的城镇化道路进行了顶层设计。结合历次对于城镇化道路的设计和科学发展观的基本思想，以党的十八大报告的相关论述为依托，我们不难看到这一顶层设计的基本内核。 　　可以说，在整个设计中，我国党和政府之所以要强调“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”，在根本上就是要走出一条以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化道路，而这一道路无疑是一条更多地在城镇化的质的意义上进行设计的道路，是一条依托现代化的发展过程，杜绝片面的空间扩张、城市规模扩大而更加注重以提升城市内在概念和公共服务等内涵型目标为中心的城镇化道路。这一城镇化道路，实质上存在着三大内核： 　　其一，新型城镇化的核心是人的城镇化，而不是片面地