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晋江推进社会管理创新实践探索与启示 　　【摘 要】近年来，福建省晋江市在社会管理创新方面进行有益的探索，取得突出成效，并于2010年被中央确定为全国社会管理创新综合试点城市，试点两年多以来，晋江市锐意改革、大胆创新，社会管理水平上升到一个新的台阶。对晋江市在社会管理创新方面的经验做法进行及时总结，可以使我们得出若干重要启示。 　　【关键词】社会管理创新；晋江探索；启示 　　晋江市地处福建省东南沿海，改革开发以来，晋江市大力发展经济，县域经济基本竞争力连续12届居于全国第5—7位，综合经济实力连续19年位列福建省县域首位。在经济取得快速发展的同时，晋江在社会建设上也取得了长足发展，社会管理水平逐步提升。特别，自2010年10月晋江市被确定为全国社会管理创新综合试点城市以来，晋江市抓住这一有利机遇，不断创新社会管理，大力提升社会管理科学化水平。晋江市在社会管理创新方面的先行经验，对中国县域社会管理或能有一定的参考价值。 　　一、晋江市开展社会管理创新的挑战与有利时机 　　（一）晋江市开展社会管理创新面临的挑战 　　改革开放30多年来，随着工业化、城镇化和现代化进程的不断推进，晋江经济社会发生了深刻的变革，晋江的社会管理面临很大的挑战，主要表现在四个方面：一是经济体制深刻变革。改革开放后，晋江民营企业异军突起，目前，拥有16000多家民营企业、131项“国字号”企业品牌、41家上市公司、近500家超亿元企业，实现了从农业县向工业大市的转变，经济体制也逐渐由计划经济转向市场经济。二是社会结构转型明显。随着经济的快速发展，晋江的人口、社会结构深刻变动。原来的几十万农村劳动力“洗脚上岸”成为了企业家、经销商，同时，常年保有近百万的外来建设者，另外，晋江存在慈善机构、基金会机构等大量的民间组织，极其活跃的社会活动对社会管理提出了更高的要求。三是利益格局深刻调整。经济社会的发展，带来了利益主体多元化、利益关系复杂化、利益差距拉大等现象，造成了潜在的内部矛盾，特别随着城市大幅度建设更新、工业用地大规模扩张，土地征迁、生存压力等问题浮于???面，极易产生纠纷、上访，乃至群体性事件。四是思想观念深刻变化。伴随经济社会的发展，人民生活从之前的解决温饱问题转变为精神上的更高追求，人民的诉求日益多样化，思想观念、价值观发生了深刻变化，普遍希望提升幸福指数。以上四个方面的变化，标志晋江正处于社会转型期，迫切要求晋江要加大社会建设力度、加强社会管理创新。 　　（二）晋江市开展社会管理创新的有利时机 　　其主要表现在三个方面：一是市委市政府高度重视。改革开发以来，晋江市不仅有力地推动了经济快速发展，也高度重视加强社会建设，逐步使社会管理由监管型管理模式向服务型管理模式转变，先后荣获“全国文化先进市”、“全国创建文明村镇工作先进市”等荣誉称号。二是社会建设基础较好。晋江市积累了良好的社会建设基础，行之有效的社会管理已逐步深入人心。如，1998年晋江在福建省率先实行低保制度的城乡一体化；2006年在福建省率先实行城乡一体化基本医疗保险制度，覆盖率达到100%等等。三是试点机遇。晋江市被确定为全国社会管理创新综合试点城市，将对开展社会管理创新提供一个跨越发展的难得机遇，使晋江成为社会管理创新的先行试验区。 　　二、晋江市开展社会管理创新的实践探索 　　2010年10月被列为全国社会管理创新综合试点后，晋江市以民生工程建设、企业健康发展、外来人口服务管理、打造幸福晋江等为抓手，有力推进社会管理创新工作。 　　（一）强化民生工程建设，助力民生事业发展 　　社会建设的重点是保障和改善民生，加强民生工程建设是社会管理创新的主要内容。近年来，晋江市每年安排地方财力60%以上用于民生投入，旨在进一步改善民生，构筑民生保障网。一是加大公共财政民生投入。这些年，晋江的民生投入每年都呈快速增长，2010年共投入民生事业近23亿元、2011年共投入31亿元（占本级财政支出65%）、2012年共投入37.07亿元（占比财政预算支出66.46%）用于民生保障项目，把公共财政更多向社会事业、困难群体、薄弱环节倾斜，不断让群众得到更多实惠、享有更多福利。二是发挥民间慈善资本。广泛动员社会力量，参与慈善救助，使之成为晋江民生保障的重要补充。2012年，晋江市慈善总会累计募集善款15.8亿元，通过开展助学、解困、福利设施、征迁困难户补助等慈善工程，累计支出6.89亿元，13万人次得到扶助。三是集中力量办民生大事。晋江每年坚持紧抓广大群众普遍反应的民生重点问题，办成几件年度民生大事实事，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。比如，2010年晋江的新型农村养老保险在福建省率先实现城乡全覆盖；2012年晋江实施高中阶段免学费、公办中等职业学校免收学费政策；2013年晋江新农合筹资