全国航道管理与养护发展纲要 (2011-2020年).docVIP

附件: 全国航道管理与养护发展纲要 (2011-2020年) (征求意见稿) 航道是国家重要的公益性交通基础设施，加强航道管理与养护是实现水运现代化的重要保证。为贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》，明确今后10年航道管理与养护工作的指导思想、工作原则、发展目标、主要任务和保障措施，提高航道管理与养护能力和水平，适应经济社会和水运发展对航道管理与养护工作的要求，特制定本纲要，指导全国航道管理与养护工作，为建设畅通、高效、平安、绿色的现代化水运体系提供保障。 一、发展现状 《内河航道养护与管理发展纲要（2001-2010）年》贯彻实施以来，全国航道事业取得了长足发展，航道管理和养护成效显著。航道管理养护能力和水平明显提高，航道条件明显改善，公共服务能力明显增强，有力地促进了水运和经济社会发展。截至2010 年，全国内河航道通航总里程12.4 万公里，维护里程 10.2 万公里，沿海航道维护里程达 8000 多公里，基本形成了以长江干线、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲和珠江三角洲航道网为骨干的干支直达、江海连通的航道网，水路货运量达到37.89亿吨(其中，内河18.86 亿吨 )，货物周转量68427亿吨公里，分别比2000 年增长210%、188%，占全社会货运量、货物周转量的11.4%和46.8%。 近10年来，《航道法》立法进程加快，一批部颁规章、地方性航道法规相继发布实施，对《内河通航标准》等技术标准进行了修订，航道法规、标准体系不断完善;一些航道养护高速船艇、大型工程船舶、多波束测量系统等先进设备陆续投入使用，航遣养护装备能力大幅提升；航标雷达应答和雷达反射器，太阳能一体化航标灯，同步闪技术差分GPS 等新挟术、新材料、新工艺在航道养护中推广应用，部分重点航道养护实现了信息化、数字化，航道养护科技含量不断提高;全国创建国家级文明样扳航道 1700 多公里，省级大明样板航道3OOO多公里，航道文明建设取得了新成果。 但是，按照建设现代化水运体系的要求，航道管理与养护仍然存在着体制机制不适应、法律法规不适应、养护资金投入不足和应急抢通能力不足等问题，需要在今后的工作中认真解决，以进一步提升航道管理养护能力与水平，不断适应水运现代化发展的新要求。 二、发展环境 今后10年，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推进“两型”社会建设，加快交通运输结构调整、转变交通运输发展方式、大力发展现代交通运输业，实现水运现代化的战略机遇期。随着工业化、城镇化建设的深入推进，资源、能源和环境的约束日益加剧，经济社会发展与节约资源、保护环境的矛盾日趋突出，区域经济发展和沿江沿河她区产业布局调整追切需要充分发挥水运的比较优势，使水运在经济社会发展中的地位位加突出。 《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》是国家从加快转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的高度作出的战略决策，标志着加快内河水运发展上升为国家战略。成为综合运输体系建设的战略重点。到2020年，国家“两横一纵两网十八线”1.9万公里内河高等级航道建成，全国内河水运量将达到30亿吨以上。航道等级提高，通航能力扩大，航道管理与养护的任务将更加繁重。 航道管理与养护工作要适应水运现代化和航道大建设大发展的需要，必须加快转变发展方式。提升航道畅通保障、公共服务、科技创新能力，着力加强航道管理，不断提升养护水平，推进航道信息化、数字化、智能化建设，率先实现航道现代化。 三、指导思想和工作原则 (一)指导思想。 全面贯彻落实科学发展观，牢固树立建设是发展、管理养护是可持续发展的理念，转变发展方式，坚持深化改草，强化规范管理，推进科学养护，提高保障能力，不断提高航道管理与养护水平，提供优质公共服务，为建设畅通、高效、平安、绿色的现代化水运体系提供有力保障。 (二)工作原则。 1、深化改革，管养转型。建立健全与航道事业发展相适应的航道管理体制和养护机制，推动航道服务由传统型向智能型转变，养护方式由劳动密集型向技术管理型转变。 2、依法行政，强化管理。建立健全法律法规和技术标准体系，实现航道管理与养护法制化、标准化、规范化，强化行政管理，规范行政行为，有效保护航道资源。 3、科学统筹，协调发展。统筹建设、管理与养护的协调发展，统筹地区间、流域间的航道管理与养护工作，充分发挥高等级航道的骨干作用。 4、以人为本，服务至上。以服务经济社会发展为根本，以水运需求为导向，拓展服务内涵，丰富服务形式，提升服务品质。 5、科技引领，人才强航。加强航道管理养护的科学理论研究和技术推广应用，不断完善航遣管理养护人才培养、使用机制，建立一支符合航道事业发展要求的人才队伍。 四、发展目标和主要任务 (一)发展目标。 围绕加快转变发展方式，以建设现代