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构建统筹城乡发展保障机制 　　城乡发展一体化问题是关系实现“四个翻番”、全面建成小康社会和实现现代化的大问题。这是一个复杂的、系统的历史进程，也是一场深刻的经济社会革命。近10多年来，义乌市以“全域城市化”为目标，坚持不懈地推进城乡发展一体化的做法，特别是以改革为先导，以创新为手段，在构建城乡发展一体化保障机制方面的探索，具有重要的指导意义。 　　基础性保障：统筹城乡规划与建设机制 　　城乡空间结构的改革是统筹城乡发展的重要环节。建立统筹城乡规划与建设机制，其规划是龙头、建设是关键。按照“城乡一体”、“市域一体”的理念，统一编制城乡建设规划，高起点、高标准编制各项子规划，是义乌市的一个大胆探索。2003年，义乌市按照市域一体和工业化、城市化、农业农村现代化有机融合的思路，制定了《义乌市城乡一体化行动纲要》，把市域1100余平方公里划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区四个区。主城区为政治、经济和文化中心；副城区为小商品制造业基地；城郊区为生态农业区；远郊区为自然生态保护区。同时，委托深圳规划设计院、上海同济大学等单位高标准编制了全市产业布局规划、社区布局规划、基础设施规划和重点区块详细规划。在市域基础设施规划中，城乡交通、供排水、电力、通讯、环保、供气等基础设施和公共事业，都作为一个整体统一规划，而且还预留了与周边县市相衔接的发展空间。在社区布局规划中，把全市811个村庄（社区）整合改造为290个社区，其中城市型社区196个，农村型社区94个。 　　在城乡一体化规划的指导下，义乌市每年都按规划实施一批重点工程，逐步形成了100平方公里的中心城区和300平方公里的城市道路框架，构建了城乡一体化的基础设施体系。在城乡社区建设中，把城市社区、城中村、园（工业园区）中村、近郊村，全部作为城市居住小区，分类分批推进整治、改造和建设。对于城市中心的老小区，重点进行小区道路、卫生、停车等基础设施改造；在城中村实行集中联片全拆全建，鼓励建造高层、多层公寓，建设高水平的城市小区；对于园中村鼓励在保障居住用房的基础上，建设一定比例的生产、经营、仓储用房，实现生活与生产功能分区；在近郊村全面实施“空心村”改造，重点整治、改造村庄基础设施，根据规划适度拆除村内的危（旧）房，统一规划建设新房；对于远郊村则按照建设自然保护区的要求，全面实施“异地奔小康”工程，分集中安置、货币补偿安置、就近行政村安置等三种类型实行搬迁，引导农户到城镇和中心村购房建房。城乡一体的规划与建设，促进了工业化、城市化和农业农村现代化的有机融合，有效地改变了城乡分割建设和差别发展的状况。 　　核心性保障：城乡生产要素平等交换与流动机制 　　破除户籍制度限制，建立公平准入、城乡平等的就业制度。义乌市于20世纪末开始探索“以居住地申报户口、以职业划分人口结构”的新型户籍管理制度，依托商贸业、小商品设计制造业，建立了以劳动力素质为主要标准的城乡统筹就业制度，逐步取消了针对进城务工农民的歧视性规定和不合理收费，赋予进城就业农民与市民同等待遇，采取设立统筹城乡就业奖、劳动力就业信息平台和举办就业洽谈会等措施，建立了统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场，加快推进城乡统筹就业。2000年，义乌市出台《建立新型户籍制度加快人口聚集的若干规定》，2001年又下发《关于加强农村劳动力转移组织工作的通知》，明确对镇（街道）实施农村劳动力输出目标责任制考核，工商企业凡使用本地农村劳动力100人以上或使用本地农村劳动力达到用工总数20%以上的，由市政府给予奖励。此外，还在实践中探索形成了市总工会与新闻媒体、律师事务所、劳动部门、司法部门、兄弟县（市、区）工会和高等院校等协同的社会性联合维权新机制，实施建立职工法律维权中心、平等协商签订集体合同、工会会员法律诉讼垫付基金、设立企业社会责任标准等一系列行之有效的措施，对于妥善处理农民工工资及劳动关系矛盾，为农民创造良好的就业环境发挥了重要作用。城乡统一的就业政策和良好的就业环境，不仅吸引大量本地农民进城就业，而且吸纳了90多万外地劳动力，形成了一个超过本地总人口的庞大的外来劳动力就业队伍。 　　强化就业技能培训，提升农民创业就业能力。2002年起，义乌市充分利用职业技术学校、成人教育学校和社会力量实施农民技能培训，探索建立校企联动、订单培训新模式，大力发展特色职业教育，以增强农民创业就业能力和竞争力。如义乌市民大学建校8年来，市财政预算每年拨款200余万元，为全市市民免费提供职业技能、学历教育、休闲娱乐等方面培训。在市政府的鼓励引导下，一些社会力量也主动参与承担面向农民的免费培训任务。浪莎集团和城镇职校联合设立“浪莎三农学院”、工商业主组建的“来料加工联合会”等民间机构也都积极参与农民培训活动。“十一五”期间，全市累计培训农村劳动力14？