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欧美反垄断新沙场 　　2月6日，谷歌以主动“和解”为在搜索业务上与欧盟反垄断机构长达4年的缠斗画上句号。“我们将对谷歌在欧运营方式做出重大调整。”谷歌表示同意在搜索结果中将3家竞争对手提供的服务放在与自身服务类似的突出位置。然而，2月13日谷歌再遭欧盟调查，这次是针对谷歌在安卓操作系统上的开放承诺条款，以考量其是否滥用了安卓在智能手机操作系统上的主导地位。 　　上个世纪，反垄断主要瞄向能源等传统行业。而今，快速革新的互联网领域正成为欧美反垄断的新沙场。对此，许多人辩称互联网是免费的，用户拥有选择的自由，互联网企业垄断是优胜劣汰使然。然而，这些争议没有正视反垄断法这一经济宪法的实质，它反对的并不是竞争，而是限制竞争的行为。 与谷歌和解，欧美有别 　　现今，西方人的日常生活越来越离不开亚马逊、谷歌、脸谱、推特、iPhone、iPad这些服务和产品。它们正日益颠覆传统行业，蚕食传统的零售、银行、券商、电信业务。从搜索引擎决定哪些网站排名靠前，到网络数据、用户隐私、软件、专利授权等，谷歌等互联网巨头拥有着前所未有的巨大影响力。 　　互联网公司利润率通常很高，凭借独特的功能体验去快速低成本扩张，很容易形成局部市场的垄断。虽然这种垄断跟传统意义上的自然垄断不同，它们根据用户的习惯提供更好的服务，从而占据优势地位，形成强大的护城河，但网络效应使得科技巨头更容易巩固市场领先地位，造成后来者难以进入的壁垒，并且转换成本会令它们的垄断格局长期存在，因而这种垄断对消费者更加危险。 谷歌和欧盟的“和解”决定，无疑将是阿尔穆尼亚留下的重要遗产。 　　针对谷歌搜索业务的调查，是国际科技和反垄断领域的一大要案。2010年2月起，欧委会就对谷歌涉嫌操纵搜索排名结果发起初步调查，并列入欧委会副主席、反垄断专员阿尔穆尼亚（Joaquin Almunia）的主要议程。当年底，欧盟展开全面调查。其间，欧委会和谷歌曾两次达成阶段性共识，但反垄断机构经过市场测试，认为谷歌提交的方案行不通，于是一再要求谷歌重新提交整改计划。 　　在长达4年的调查里，阿尔穆尼亚这位欧盟反垄??最高官员多次数落谷歌的提议，誓言要阻止谷歌扭曲消费者的选择权利和抢夺竞争对手的业务。据统计，谷歌在欧洲搜索广告行业所占份额高达90%，在美国的份额达到80%。欧盟对谷歌的指控主要包括：在搜索结果中偏袒和优先排列自己的服务；在未经允许的情况下复制竞争对手的内容；通过广告协议把竞争对手挡在门外；强迫广告商接受排他性条款，限制其将自己的在线广告宣传活动转移到竞争对手的平台。 　　对谷歌的指控，是由包括微软、eBay、比价服务网站Foundem等在内的20多家企业发起的。它们认为，谷歌涉嫌在搜索结果中不公平地优先显示其自身服务，对在天气信息、地图、比较购物等领域的谷歌竞争对手造成了伤害。 　　早在2013年1月，美国联邦贸易委员会（FTC）就宣布结束对谷歌的反垄断调查，并称谷歌没有损害消费者利益，或滥用市场优势对其搜索结果进行篡改。随后，FTC与谷歌达成和解，将美国对谷歌的调查画上了句号。 　　虽然同样是和解，但欧美对谷歌态度明显不同。美国没有对谷歌附加严格条件，FTC主席莱博维茨称，虽然一些证据显示，谷歌的做法部分目的在于消除竞争，但其主要目的还是改善用户体验。而欧洲要求谷歌必须在未来5年内遵守前述和解协议，且欧盟将指派一家独立的机构来监督谷歌履约。 　　因而，一些分析人士称，美国对谷歌的手下留情还有法律之外的考量。华盛顿权力中心的角斗常常使纯粹的法律案件变得复杂，譬如FTC内部的博弈—5名委员来自对立的两大党，而国会和FTC之间又有政治博弈。 　　相比之下，阿尔穆尼亚在欧洲反垄断事务上拥有绝对掌控权，因而欧盟执法一直比较审慎和积极有为，并建立在严密的分析和经济学论证基础上，让企业自行选择做出整改承诺。 美欧监管大企业的历程 　　反垄断调查通常历时数月乃至数年，在面对跨国巨头时，反垄断案件更需要严密审慎的取证调查，复杂的法律、经济学和市场分析，以及敢于处罚的勇气。 　　微软、英特尔、高通等科技巨头是反垄断处罚的常客。1998年美国司法部指控微软涉嫌垄断操作系统，事后微软以18亿美元和解了这一案件。2004年欧盟裁定微软滥用市场主导地位，对其课罚5.87亿美元。2008年，阿尔穆尼亚的前任克罗丝对微软未能遵守4年前欧盟裁决，追加罚款13.5亿美元。2009年欧盟对英特尔课罚15亿美元，因为该芯片公司滥用市场支配地位和非法销售手段。 　　值得一提的是，2013年美国司法部反托拉斯局开出的刑事罚单金额高达10亿美元，为美国反垄断史上第二高。其中在汽车零部件案件调查环节，22个企业和26名高管被起诉或判监。今年2月14日，日本普利司通集团公告承认操纵汽车零部件销售价格，向司法部支付