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江苏旅游产业发展战略思考 　　产业兴，则经济兴。旅游业是龙头产业、富民产业、生命产业，具有很强的带动性、辐射性。江苏旅游资源丰富，对外交流合作密切，经过30多年的改革发展，已形成了比较完善的旅游产业体系，实现了由旅游资源大省向旅游经济大省的跨越，正在向旅游强省迈进。 　　目前，江苏拥有中国优秀旅游城市25个；旅游度假区26家，其中国家级2家，省级24家；国家A级景区483家，其中5A级景区14家；星级饭店913家，其中五星级66家，四星级193家。2012年全省接待国内外游客4.68亿人次，完成旅游投资突破1000亿元，实现旅游总收入6500亿元，无论是规模，还是综合实力都位居全国前列。 　　但透过江苏旅游业的“火热”，业内人士感受更多的则是江苏旅游企业的“乏力”。这种“乏力”直接导致全省旅游产业集中度低，发展不够均衡，经营利润不高，旅游经济在全省经济中的份额不大，影响有限。 　　一个不容回避的事实是，迄今还没有一家旅游企业的资产或收入过百亿，在全国500强、全省100强排行榜中更是难觅踪影。 　　如此“大而不强”的市场格局让人忧虑，尤其是随着国内旅游市场对外开放速度的加快，没有龙头企业，江苏旅游业将很难应对国内外旅游巨头的冲击。 　　业界担心，目前整个旅游市场正在洗牌，若不加快发展，待牌局已定，以江苏旅游企业现有的规模和资产质量，就更难有发展空间。特别是在欧债危机的大背景下，旅游业被认为是经济复苏的先导产业，全国许多省市都在卯足干劲发展旅游，其政策之密、手笔之大、动作之快令人目不暇接。 　　调查发现，与全省经济社会的总体水平相比，江苏旅游企业的发展仍相对落后。主要表现在：旅游企业的经营规模不大，市场影响力弱，综合竞争力不强；基本上是属地化经营，市场创新能力弱，缺少知名品牌；资本化程度低，上市公司少，融资渠道单一，发展易受局限；国有资本占据主体地位，股份制和民营企业实力偏弱；旅游专业人才匮乏，产业基础薄弱，发展环境有待改善。 　　转变观念，抓旅游就是抓经济抓民生 　　旅游兴，则经济强，民生旺。相关研究显示，旅游业具有很强的外溢效应，旅游??与周边产业的收益比可以达到1：4.3，能够带动交通、餐饮、购物等多行业经济的增长。 　　江苏人口密度大，土地资源少，环境容量小。转变发展方式的要求相对兄弟省份更加迫切、更加现实。随着科学发展观的深入实施，转变发展方式，促进产业结构调高、调优、调轻、调强的倒逼机制已日渐形成。旅游业作为服务业的重要支柱产业，具有消耗资源低、环境污染少、综合效益高等特点，是天然的绿色产业和优质产业。同时，旅游业还是城乡就业的吸纳器和保障改善民生的助推器，具有良好的社会效益。长三角一体化进程，江苏沿海开发和苏南现代化建设示范区相继上升为国家战略，必将为我省旅游业发展带来新的广阔空间，可以说，我省旅游业正迎来新的发展黄金期。 　　但处在黄金期并不代表就一定有好的收成，与工业、外贸、文化等领域频出大企业、大集团不同，无论是政府还是社会，对于发展旅游业总是隔靴搔痒、不温不火。其实，说到底还是观念问题。江苏旅游业的发展，首先要在观念上转变： 　　一是把抓旅游业提升到抓产业发展、结构调整、对外开放、文化建设、城市运营、环境保护的高度来认识和把握； 　　二是不能就旅游论旅游，必须树立“大旅游、大市场、大产业、大发展”的观念； 　　三是需要发挥旅游部门的作用，但只靠旅游部门抓肯定上不去，要像抓工业大项目一样抓旅游，只有形成一把手抓，抓一把手，才能构筑全省一盘棋的大旅游发展格局。 　　合力突围，资源整合下活一盘棋 　　旅游“吃、住、行、游、购、娱”的多要素组合，决定了旅游产业链结构复杂、行业部门跨度大的特点，也决定了只有在各部门的通力合作下，完整的旅游产品才能形成，旅游者的各种需求才能得到满足。国内外的大量事实表明：依据自愿平等、互惠互利、鼓励竞争和稳定联合的原则，采取以市场力量为主，结合一定的行政力量进行旅游资源整合是一种最为有效的方式。 　　与垄断性的资源行业不同，由于进入门槛低，几乎大部分行业和部门都涉足或曾经涉足过旅游的相关产业，并以旅游企业集团的形式直接进入旅游市场。但由于专业化经营、赢利能力和市场竞争力不足，加之行政区划的条块管理方式，行业、区域之间缺乏协同规划，导致整个产业处于低端的无序竞争。 　　没有整合，就没有规模；没有规模，就没有优势，就没有竞争力，也就没有大的发展，这是一条内在的逻辑关系。只有加大旅游资源整合力度，并从市场走势、发展潜力等宏观面上与竞争对手、合作伙伴、政策、自然等外部资源进行全面整合，相互呼应，相互依托，才能拓展发展空间，提升内在质量，带动整体持续发展。 　　事实上，旅游业的发展终究还是要靠市场主体去实施，企业如果规模小，不仅吸引不了高层次的人才，还缺乏