浅析防止利益冲突制度下我国反腐败问题.docVIP

浅析防止利益冲突制度下我国反腐败问题 　　一、防止利益冲突制度的理论内涵和制度属性 　　所谓“利益冲突”，是指国家公职人员的私人利益与其行使公共权力、履行公共职责时所代表的公共利益相冲突、相违背、相矛盾的情况、状态和行为。国外学术界关于“利益冲突”问题的研究，主要从行政伦理学的视角进行研究。美国的特里·L·库珀教授就是从行政伦理学的角度阐述了利益冲突的概念，他认为，行政伦理的基本问题是权力与利益的关系问题，正是这种关系“导致可能发生的两种类型的冲突：即利益冲突和各种权力来源之间的冲突”。利益冲突就是“我们个人自己的个人利益与我们作为一个公共官员的义务之间产生了冲突。这种冲突包括角色冲突和各种权力资源之间的的紧张关系；但这些冲突中较典型的是为我们提供了滥用公务谋取私利的机会”。这种由于伦理困境而导致的利益冲突是危害政府廉洁形象和合法性首要消极因素。所以防止利益冲突的主要途径就是培养公务员的职业价值观和业务能力。美国政治学教授马国泉认为所谓的利益冲突是指公务员的社会关系、金钱财产往来或个人信念有可能妨碍他从公共利益出发，依照法律秉公办事，影响“廉政的罪魁祸首之一就是利益冲突”。因此他认为，解决利益冲突问题，首先要对利益冲突实施道德管理，进行专业精神教育，组织道德教育和公民道德文化教育，使国家公职人员树立正确的行政伦理价值观，形成内在约束机制，服务于公共利益。 　　按照西方伦理学的观点，公权和私利之间的利益冲突虽然并不直接表现为腐败，但公共生活中的许多腐败现象、不正之风、官僚主义等问题背后都有一个共同的根源即利益冲突。有学者总结了防止利益冲突的制度属性、制度特征和制度功能。首先，防止利益冲突制度是一种防微杜渐的廉政制度，是基于行政道德伦理层面的国家公职人员诚信制度。其次，防止利益冲突制度是对公权和私利的行为作出原则性界定，是具有广涵意义的基础性制度。最后，防止利益冲突制度是围绕权力和利益之间关系作出的制度安排，是预防腐败的前瞻性制度。综上所述，利益冲突是指利益主体为了私利而侵犯了公共??益的一种状态和行为。而防止利益冲突制度则是为了防止利益主体为谋取达私利而侵害公共利益的约束行为所制定的各种制度规范。 　　二、当代我国腐败问题及国际社会防止利益冲突治理 　　1.当代我国腐败问题 　　我国正处于转型时期，也是受腐败现象困扰最严重时期。“透明国际”组织的廉政报告显示：我国的清廉指数1995年为2.16分，1996年为2.43分，处于极端腐败的范围。1997年为2.88分，1998～2011年在3.1～3.6分之间，全球排名在第70～79位之间，2004年之后虽然我国的廉政指数有所上升，但仍属于腐败比较严重的国家。有学者将腐败概括为传统腐败和非传统腐败。传统腐败的典型形式是以权谋私和权力寻租甚至设租，特点是单纯的权力滥用，主要是权力持有者利用手中持有的权力为自己谋取私利。非传统腐败产生的实质就是国家公共权力与社会私有资本相结合。还有学者将腐败分为公务腐败和共谋性腐败。公务腐败是一种没有贿赂的腐败行为，是指公职人员开始在公务活动中挥霍、吃喝、大讲排场甚至在执行公务时较多出现玩忽职守、滥用职权和徇私舞弊等行为。共谋性腐败是指原存在于体制内的腐败监督与其他部门沆瀣一气，对外共同谋取非法利益的现象。 　　第一，遏制腐败势头是巩固党执政地位的政治任务。2011年7月1日，胡锦涛同志《在庆祝建党90周年大会上的讲话》中尖锐地指出“反腐败斗争形势依然严峻、任务仍然艰巨。如果腐败得不到有效惩治，党就会失去人民的信任和支持”。2009年初，新华网、人民网、中国政府网三大网站分别做了一次民意调查，问题是2009年民众最关心的大事，结果三大网站排名第1位的都是反腐倡廉。另据《法制日报》、法制网最关注的“两会”热点问题，结果2008、2009、2010连续3年“反腐倡廉”位居榜首。这些数据说明我们广大人民群众对腐败现象深恶痛绝。第二，腐败现象不断出现新特点。2011年7月，最高人民法院发言人介绍了当前职务犯罪的4个特点：一是多为贪污受贿犯罪，占犯罪总数的84%；二是涉及领域广泛，权力集中部门多发；三是犯罪数额巨大的案件时有发生，“窝案”、“串案”频发；四是作案手段隐蔽化、智能化、期权化。第三，腐败数额巨大，给国家造成的损失惊人。杭州市原副市长许迈永“卖地索来1.45亿”。苏州市原副市长姜人杰单笔受贿8240万元。江苏一国有企业干部隋利华个人受贿百万元，导致国有资产损失近亿元。腐败分子给国家造成的损失和政治影响，无疑是巨大的。第四，现行防腐制度严重滞后。最高人民检察院反贪局负责人在分析当前贪污贿赂多发高发原因指出，一些环节的监督制约机制还不够健全，没有形成一个科学、完备、有效的监督体系。 　　2.国际社会防止利益冲突治理 　　（1）美国立法把重