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浅谈人大代表素质提高 　　摘要：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民作为国家的主人所享有的权利，通过人民代表大会制度发挥着作用。全国人大代表由人民依据《宪法》和《选举法》民主选举产生，作为最高国家权力机关的组成人员，他们承载着人民的嘱托和希望，是国家事务的大管家，他们是人民利益和意志的代言人和维护者，是权力机关活动的操作者。其素质水平关系到全国人民代表大会效能的发挥，影响到人民利益和政治诉求的实现。 　　关键词：人大代表；素质；提高 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）27-0013-02 　　更好地发挥人民代表大会效能，实现人民群众的政治诉求和利益，完善相应的制度应当是前提，但即便是再完善的制度，也需要由人来执行和操作。因此，对人大代表的素质问题予以足够的重视，是加强人大建设的重要内容。 　　一、人大代表素质的构成 　　人大代表的素质，是指作为一名人大代表，为了有效地履行其人大代表的职责，代表人民行使当家做主的权利，应当具备的品质和能力。本人认为政治素养和能力是判断一名人大代表素质高低的关键所在，也是评价一名人大代表素质高低的重心，人大代表的政治素养和能力包括： 　　（一）知政能力 　　知政能力是指作为一名人大代表，首先应当对我国的国情及现阶段的政治制度有较为全面的掌握。例如熟知人民代表大会制度的要素构成、组织活动原则，坚信人民代表大会的制度优越性，意识到人民是国家的主人，自己是受人民重托代表人民在国家权力机关行使权力，熟悉人大工作程序、工作内容及方式等。最主要的是，要明确我国的人民代表大会制度是以“国家的一切权力属于人民”的观念为原理建构起来的。 　　（二）参政议政能力 　　参政能力包括参政的意识和参政的实践能力。参政的意识，是指人大代表要充满参与政治生活的热情，有强烈的社会责任感，并以之为动力，代表人民运用国家权力，履行代表的义务。所谓参政的实践能力，是指通过实际行为来参与国家政治生活的能力。参政实践能力包括人大代表在人大开会期间提出议案、表决议案，审议其他???家机关的工作报告的能力，也正是参政实践能力支撑着人大代表对由人大选举或任命的国家公职人员进行评议和考核，支撑着人大代表在人民代表大会闭会期间听取原选举单位或选民的意见，向选民汇报自己的工作并进行调查研究。此外，人大作为权力机关，在制定法律法规，监督国家机关的工作，决定重大问题时，人大代表代表人民发表意见，表达见解是人大工作必经的程序。在实践中，不同的代表代表着不同的职业、地区、民族，其所代表的利益诉求往往存在着差异甚至是冲突，这就要求人大代表在参与讨论和商议问题时，能够充分地表达人民的心声，针对具体问题发表不同的意见和看法，最终调和并解决矛盾，为人民利益的表达和维护尽到其应尽的责任。议政能力的欠缺，会导致代表没有能力针对国家的方针政策发表看法和见解，从而无法成为其所代表人民的利益表达者和维护者。 　　（三）督政能力 　　督政能力是指人大代表对于国家机关和国家公职人员的监督能力。在我国，人大及其常委会制定法律法规，并对重要问题做出决定，同时，这些法律法规以及重要问题的解决方案均由人大组织其他国家机关来负责具体操作和执行，其他国家机关对于政策法规的执行情况是否达到标准，是否做到维护人民的利益需求，又要受到人大的监督。这一重任便落在人大代表肩上，人大代表如果不具备必要的督政能力，便无法客观地评价和判断这些机关的工作状况，换言之，欠缺议政能力的代表无法从根本上把其他国家机关的工作和运行置于人民的监督之下，实现国家的一切权利属于人民的制度要求。 　　二、我国的人大代表中存在的问题 　　（一）部分代表缺乏代表意识和执行职务的责任感及主动性 　　代表意识是指作为一名人大代表，其对于法律赋予自己代表职责的意识。例如对于作为一名人大代表的权利和义务的认识，包括如何理解其代表职务和代表作用。除此之外，一个代表的代表意识，还包括其宪法观念、法律意识和民主意识、国家观念、社会责任感、政治参与意识等。现在有些代表代表意识缺乏，在实际的人大工作中，将人大代表仅仅当作一种荣誉头衔和政治身份，没有真正认识到人大代表职务的关键性，没有意识到他们肩负着代表人民表达利益诉求，替人民行使当家做主权利的神圣职责。 　　（二）代表联系选民不够 　　人大代表的法定义务和职责中包括了联系选民，但对于如何联系选民以及什么时间及地点联系选民在代表法中都没有提出明确的要求，据一份资料显示，全国人大代表每年有20天的时间用于代表职务的活动，其中有15天时间在开会，只剩下不到5天时间联系选民与选民沟通；省级人大代表每年有10天的时间用于代表职务的各项活动，其中有8天是例会时间，只有2天时间与选民交流；县级人大代表每年有5天时间用于代