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关于我国职业教育校企合作税收优惠政策思考 　　摘 要 税收减免政策是激励企业参与职业教育办学必需的良策之一。为推进职业教育校企合作的发展，中央政府和某些地方政府相继出台了一系列税收优惠政策，但总体上此方面的政策仍存在权威性、系统性、可操作性、吸引力等多方面不足。在制定税收优惠政策时，可适当降低享受优惠政策的准入条件，让企业感到“可行”；扩大税收优惠的减免范围和力度，让企业感到“心动”；完善法与法之间的一致性，让政策执行者有法可依。 　　关键词 职业教育；校企合作；税收优惠政策 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）28-0044-04 　　作为职业教育发展的必由之路，校企合作一直是倍受关注的话题。学术界就如何促进职业教育校企合作的发展进行了诸多探讨，并提出了许多对策建议，其中不乏有完善税收优惠政策之类的建议。本文主要聚焦于我国职业教育的校企合作税收优惠政策，对现有政策进行梳理与分析，找到其不足之处，并提出相应建议。 　　一、我国现有的职业教育校企合作税收优惠政策 　　为推进职业教育校企合作的开展，中央政府相继出台了系列税收优惠政策。如，《财政部 国家税务总局关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》（财税[2006]107号）规定：“凡与中等职业学校和高等院校签订三年以上期限合作协议的企业，支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。” 　　《国家税务总局企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》（国税发[2007]42号）依据财税[2006]107号文精神做了进一步规定，规定“接收实习生的企业与学生所在学校必须正式签订期限在三年以上（含三年）的实习合作协议”。“对未与学校签订实习合作协议或仅签订期限在三年以下实习合作协议的企业，其支付给实习生的报酬，不得列入企业所得税税前扣除项目”。“企业虽与学校正式签订期限在三年以上（含三年）的实习合作协议，如出现未满三年停止履行协议情况的，主管税务机关对已享受税前扣除实习生报酬税收政策的企业应调增应纳税所得额，补征企业所得税，并依法加收滞纳金；对因企业主体???亡或学校撤销等客观原因导致未满三年停止履行协议情况的，不再补征企业所得税和加收滞纳金。” 　　此外，《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（中华人民共和国国务院令第512号）规定，“除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除”。 　　二、现有校企合作税收优惠政策存在的问题 　　尽管我国已对企业参与职业教育与培训出台了相关的税收优惠政策，有些地方政府还专门出台了促进职业教育校企合作的实施意见，但总体上此方面的政策存在权威性、系统性、可操作性、吸引力不足等问题。 　　（一）准予税收减免的条件不尽合理 　　财税[2006]107号和国税发[2007]42号规定企业必须与学校签订三年以上实习合作协议，才能享受文件规定的企业所得税税前扣除的政策。虽然该规定在某种程度上维护了学校的权益，但是在现今变化如此之快的时代，企业与一所学校签订三年以上学生实习合作协议将存在很大风险，企业的合作积极性受挫。况且现实中有很多企业根本就不了解上述优惠政策。2011年由济南工程职业技术学院林英进行的96家山东省内企业调研发现，“有50.0%的企业对国家税务总局印发的《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》不了解”[1]。 　　（二）税收优惠政策的吸引力不够 　　以一家年营业额为5亿元的企业为例，假设该企业一年内共接收10名学生进行三年的实习，按每月支付每位学生实习报酬1500元计算，每年该企业共需支付学生实习报酬总额18万元，按照现有的营业所得税缴纳方法和国税发[2007]42号文规定，企业因接收学生实习，每年可少缴纳4.5万元的税收。对一家年营业额5亿元的企业来说，4.5万元的数据可以说是吸引力不大。这表明，现有的优惠条件吸引力不足，需要进一步加强。 　　（三）有关税收优惠的法律体系不够健全 　　一是相关法律、条文之间缺乏一致性。如，尽管财税[2006]107号和国税发[2007]42号制定了企业支付实习生报酬税前扣除办法，但《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（中华人民共和国国务院令第512号）并没有相关规定。法与法之间的不一致，让执法部门难以执行。二是相关规定不健全。如，可享受税收优惠政策的校企合作项目仅包括支付给学生的企业实习费，企业参与合作所发生的其他投入还有许多尚未被纳入税收优惠范围，如企业在学生实习期间所产生的实习耗材费、企业指导教师的误工费、企业参与院校实训基地建设的设备投入等。三是缺少可操作的实施细则。有些国家出台的相关政策和法规，但因地方政