网络监督下反腐“双轨”运行新态势.docVIP

网络监督下反腐“双轨”运行新态势 　　作者简介：邱小玲（1964-），女，河南中牟人，中共天津市委党校科研处讲师；天津300191 　　[摘要]网络反腐是网络技术条件下公民对公共权力监督的新范式。在以网络为手段的反腐进程中，设立网站的主体有官方和民间两大类。网络反腐的“双轨”运行，指官方网站反腐与民间网站反腐的并行，二者在反腐过程中表现出不同特点，两者在反腐战场上应发挥各自的长处、互相补益。随着微博的出现，官民利用微博反腐成为网络反腐的新特点。网络反腐是一把“双刃剑”，需制度的规约。 　　[关键词]网络反腐；舆论监督；微博；制度规约 　　中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1008410X（2013 　　一、网络反腐是网络技术条件下公民对公共权力监督的新范式 　　网络反腐是信息时代反腐斗争的新范式，是网络技术条件下公民对公共权力的监督。而监督是防治???败的关键。在传统媒介下信息流通不畅，导致监督者对被监督者所知甚少。同时，由于政府的唯一性和信息的缺乏，人们对各种政府行为也无法比较。信息技术的发展，电子政务的推行，提供了可供公民查询的政府信息，拓展了与政府沟通的渠道。“传媒上的每一进步，都对人民与政府之间的对话有极大的影响。”[1]（P337）政府在网络上的信息公开及信息技术的各种支持，使公民对政府的监督成为可能，网络成为反腐的新平台。 　　善于利用和发挥新闻媒体的舆论监督功能是治理腐败极为快捷有效且低成本、得民心的好办法。舆论监督是我国现阶段自下而上监督的主要形式，是对党务、政务活动和党政工作人员包括各级党政机关领导人员实施的民主监督。由于舆论监督以新闻媒介为载体，因而具有时效性、广泛性、权威性等特点，可以迅速地将实施监督的事件、问题报道出去，引起社会公众和有关部门的关注。舆论监督有最广大的多元的主体，监督对象上至国家领导人下至最普通百姓，与党内监督、司法监督、人大政协监督都有一定的范围和侧重面相比更具广泛性和全面性。新闻媒体本身的社会地位、角色及性质，决定了它可以形成一种无形而又巨大的舆论压力，促使当权者不能滥用权力。1850年马克思在分析法国当时的阶级阵线时指出：法国存在着二种权力：国家元首、国民议会和报刊，“报刊按其使命来说是社会的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者，是无处不在的耳目，是热情维护自己自由的人民精神的千呼万应的喉舌。”[2]（P275）可以说，舆论功能是任何权力都无法替代的，正因如此，美国开国元勋杰弗逊就曾将新闻舆论称为“第四权力”，将它作为能够对立法机关、行政机关、司法机关进行权力制约的一种权力。 　　随着网络技术的发展，互联网已成为继报纸、广播、电视后的第四媒体。和传统媒体监督相比，网络监督具有其独特优势和强烈的时代特征，从BBS、博客到各新闻网站和门户网站的相关频道，再到个人维权网站甚至是专门舆论监督网站的出现，各种网络形态的并存与互动使得网络监督不仅快速、便捷、廉价、有效且具有良好的交互性。在互联网上，人们可以对同一问题相互了解观点、展开讨论，既可以连篇累牍，也可以短小精炼、一针见血，还可以组织“专家访谈”，组织问卷调查和反馈。网络蕴藏的海量信息，为纪检监察以及司法部门提供了丰富、直接且不易灭失的反腐败线索，网络监督成为群众监督和舆论监督的重要构成和最佳结合。自2009年8月中国门户网站新浪推出“新浪微博”内测版，成为门户网站中第一家提供微博服务的网站后，微博正式进入中文上网主流人群视野。微博是微博客（Micro Blog）的简称，是基于用户关系信息分享、传播以及获取的平台，用户可以通过WEB、WAP等各种客户端组建个人社区，以140字左右的文字更新信息并实现即时分享。可以说，微博是一种通过关注机制分享简短实时信息的广播式的社交网络平台。微博的语言是聊天式的、生活化的、碎片化的，人们既可以作为观众，在微博上浏览自己感兴趣的信息；也可以作为发布者，在微博上发布消息供别人浏览，其最大的特点是发布信息快，信息传播得也快，同时信息是公开的，谁都可以浏览。所以，微博出现后迅速被人们接受，成为一种新的社交媒体，至今中国微博用户总数已超3亿，成为网络监督新的主流形式。 　　权力人物以及权力运行始终是网络监督的客体。因此，监督权力运行、反对腐败现象是网络监督的主要内容。近年来，不少公民通过网络对各级政府在履行职能上的越位、缺位和不当行为的曝光，对某些官员腐败行为的揭露，都引起了一定的社会反响并在一定程度上得到了满意的结果。反腐败是一项十分复杂的系统工程，网络反腐是反腐败的一种新形式，网络监督的作用和意义在于为反对腐败、调节社会、构建和谐提供一种新的动力机制。不仅在中国，世界各国都在普遍利用网络反腐败，从很多国家反腐败的成功经验中可以看到他们对信息化手段的依赖。以韩国