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行政伦理视角下政府诚信建设 　　[摘 要]当前我国政府公信力有陷入“塔西佗陷阱”的趋势，政府无论说真话还是假话，做好事还是坏事，公众都会认为其是在说假话和做坏事，也就是对政府行为持一种不信任的态度。因此，加强政府诚信建设迫在眉睫，而政府诚信问题又属行政伦理范畴，即政府诚信是行政伦理的基本价值追求，而本文就是从行政伦理的视角来探析我国当前的政府诚信建设问题。 　　[关键词]行政伦理；信任；政府诚信；公信力 　　[中图分类号]D30 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）02-0063-03 　　近几年媒体报道过很多类似的事件。如，为什么在公共场所有人摔倒了，没有人去扶？是人们的良心泯灭了吗？当然不是，是人们不敢去扶。近几年发生的许多类似的事件都反映了我们当前社会诚信的大大缺失。而社会诚信包括个人诚信、商务诚信、政府诚信三个方面，其中政府诚信占主导地位，它是社会诚信的典范，因此，要提高整个社会的信用水平，就必须大力加强政府诚信建设，以政府诚信带动社会诚信。 　　一、行政伦理与政府诚信的理论界定 　　“伦理”在我国《现代汉语词典》中的解释是“人与人相处的各种道德准则。”而行政伦理是公共行政领域内政府及其工作人员在处理与社会其他组织和个人以及彼此关系时，应该遵守的基本道德准则及行为规范。其基本内容可划分为两个维度：制度伦理和个体伦理。 　　制度伦理是以法规、制度的形式对行政活动的道德诉求，主要包括行政伦理规范和行政伦理制度两个方面。行政伦理规范是制度伦理中微观层面的具体伦理制度，它包括成文和不成文两种形式。成文的行政伦理规范包括国家权力机关制定的法律，如《宪法》《行政法》《中华人民共和国公务员法》等；以及党和政府制定的有关党、政府及其工作人员行为标准和活动政令、政策、规则、守则等，如《党员领导干部廉洁从政若干准则》《国务院工作规则》《国家公务员行为规范》《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和《六项禁令》等。不成文的行政伦理规范是指长期存在于公共管理活动中，并被政府及其工作人员内心接受和认可的纪律??习惯、规矩等。 　　个体伦理是相对于制度伦理而言的，是公共权力主体以自觉、内省的方式对个体道德完善的伦理诉求，其具体内容包括：行政理想、行政态度、行政责任、行政技能、行政纪律、行政良心、行政荣誉、行政作风等基本范畴，而这些基本范畴又是以公共权力主体的行政伦理观为核心价值导向的。行政伦理观是一种特定的价值观，是公共权力主体世界观、人生观、利益观和权力观等思想道德观念上的集中体现，是整个行政伦理的灵魂。因此世界各国政府都十分重视行政伦理观的构建。“诚信”自古以来就是我国社会最基本的伦理道德要求，其本意是诚实不欺、有诺必践。在我国古代早期文献中，“诚”与“信”是两个分立而又有着紧密联系的道德范畴，直至战国后期，“诚信”才开始连用。我国古代流传至今的第一部有系统的字书——东汉许慎著《说文解字》曰：“诚，信也，从言从声”，“信，诚也，从人从言”，说明两者在本意上是相通的。 　　而政府诚信是现代行政伦理最基本的价值追求。政府诚信就是要求作为公共权力主体的政府及其工作人员对客体公众要诚实不欺、有诺必践，同时它也是客体公众对主体政府的一种行为评价。根据西方契约理论，政府诚信是政府存在的合法性基础。西方契约理论认为，政府与社会公众之间是一种以公共权力为中心的政治委托代理关系，政府作为政治代理人必须按照作为政治委托人的社会公众的意愿行使公共权力，而社会公众之所以愿意将公共权力委托给政府行使，也是出于对政府的信任。因此诚信作为契约的派生价值，是政府的内在规定性之一，是政府存在的合法性基础。 　　在整个社会诚信体系中，政府诚信处于重要位置，它是整个社会诚信的主导和典范。孔子曰：“子欲善，而民善矣！君子之德风，小人之德草；草上之风，必偃。”意思是：为政者的道德作风如风，百姓的道德作风如草，风向哪边吹，草就向哪边倒。这形象地说明了政府的道德行为，在一定意义上对整个社会道德风尚起着决定性的影响。因此政府只有自身做到诚实守信，才能得到人民的信赖和拥护，才能带动整个社会讲求诚信。 　　二、当前我国政府诚信缺失的表现及原因 　　（一）当前我国政府诚信缺失的表现 　　1.政策、措施朝令夕改。政策、措施朝令夕改是典型的政府失信行为，这在地方政府较为常见。一些地方政府为了超常规、跨越式发展，在制定政策时不考虑社会的长远发展及政策的长期适应性和连续性，仅满足于本届政府的任期，搞短期行为，于是出现“一届政府一套政策”、“新官不理旧事”的现象。除此之外，也有因政府决策失误而导致政策、措施朝令夕改的现象。如2013年年初颁布的新交规中“闯黄灯扣分”一项实施不久就被取消了，这是一个典型的政府决策失误的案例，如果政府在决策前能