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论公务员行政责任履行 　　[摘 要]公务员行政责任的履行是保证行政活动落到实处，体现行政价值的载体。探讨这一主题对于树立政府形象，提高政府执行力具有重要的意义，本文从行政责任的基本理解出发，追寻了行政责任的本源，挖掘了影响公务员行政责任履行的因素，并从制度意识、使命管理、行政监督这三方面对于推动行政责任的履行进行了深入的思考。 　　[关键词]公务员；行政责任；公共利益 　　[中图分类号]D922.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）02 — 0031 — 02 　　[收稿日期]2014 — 01 — 10 　　[作者简介]张丽（1989—），女，河北邢台人。硕士，研究方向：中国传统行政伦理。 　　一、行政责任的理解 　　任何管理活动中都存在着责任，行政责任是国家责任之一，行政责任的履行是通过掌握公权力的行政主体来实现的。行政责任首先是一种权力的履行，公务员则由政权体系中的职位规定，分担政府的权力；其次行政责任是一种义务，承受行政责任的过程，是一个为国民尽义务的过程；最后行政责任是一种制度规范，主要体现在通过一整套的程序规定来实现责任的履行，将行政责任具体化、固定化和合法化，并以此作为追究行政性行政责任的判据。 　　二、公务员行政责任的来源 　　（一）分工 　　分工是社会生活长期自然呈现的态势，分工的结果就是形成了社会需要的不同角色，在组织赋予角色的基础上，分工使人们在社会中有了适合自己的平台和领域。依这样的逻辑来看待公务员的行政责任，找到理论和现实的支撑。思想家马克斯·韦伯根据合理合法的组织理论基础，设计出了科学合理、严密稳定的组织体系—官僚制，基于社会分工的思想将政府的权力划分为独立的单元，并据以细分为固定的职位，规定了相应的内容、依据，官员被安排在官僚制体系中，严格按照职位要求来进行工作，构成了行政官员的责任制。 　　（二）承诺 　　人是自由的主体，人的“责任”来源于人自身选择的承诺，一旦做出选择就必须承诺履行。这也是契约论的蕴含之一。在看待国家与社会的关系上，社会契约论认为政府权力的正当性建立在公民与公民、或公民与政府之间??订政治契约的基础上，公务员的身份并非任何外在客体强加的，而是有理性的人自我选择的结果，相当于对其所服务的客体做出了承诺，以契约的形式将承诺固定下来，只不过这种契约通常是心理契约，即人们从内心有充分的认识到公务员的职责在于履行其肩负的责任，有义务有职责为公众服务，实现公众的诉求。 　　（三）信任 　　公共行政活动中，公务员行政责任的履行是与社会公众进行互动的过程，互动过程中达成的共识来源于信任。信任其实从本质上来讲就是具有理性思想的行为者做出理性选择的行为，具有理性思想的人在做出选择时他都会认为这些行为能够增加自己的利益，而不是损害自己的利益。 〔1〕28社会公众对政府具有依赖性，需要政府去解决社会公众需求，因此公众的信任来源于政府对自身事务的回应，民众对政府有着这种期待，政府应该及时回应民众，满足民众的需求来增强民众对政府的信任感。政府从多方面积极回应公共事务、满足公民需求，实质上就是强调公务员行政责任的履行。 　　（四）规定 　　公务员掌握着权力的资源，在进行公共管理活动中，代表着国家的意志，承担着政治性的功能，同时决定着公务员行政责任的政治性、权威性和法定性。公务员行政责任内容的形成必然是一个依照法定程序合理制定的结果。我国关于公务员行政责任的内容规定是《公务员法》和《行政法》。前者规定了公务员行政责任的内容，后者主要规定了公务员从事诸如行政许可、行政处罚等具体行政行为的程序，及规定了责任履行的方式。法律的规定表明公务员行政责任的内容和方式有充分的法律保障，其来源于法律强制性规定，同时也意味着必然受到行政责任的约束。 　　三、公务员行政责任履行的必要性 　　（一）行政管理的效率诉求 　　管理是一种实践性的活动，管理的的功能来源于人们对管理功能的诉求。人类的自身发展由早期的孤立单一逐渐演变为后期的紧密联系，人类对于管理功能的诉求也呈现出了简单—多样化的特点。但是无论如何变化，最简单最基本的诉求就是效率诉求。对于行政管理活动而言，其面临着多种多样的社会问题和各种各样的社会矛盾，要想实现行政管理活动的的功能有赖于效率的诉求。而效率的诉求必须植根于现实的活动中去，即要求行政主体（公务员）以饱满的热情和高度负责的精神投入到实践活动去，要求行政主体（公务员）勤政务实，摆脱拖延，将行政责任落到实处。 　　（二）行政价值的动态载体 　　价值从哲学的意义上来讲，是一个表征意义的范畴，是用以表示事物所具有的对主体有意义的、可以满足主体需要的功能和属性的概念〔2〕208。在现代意义的价值，经常取后者之意，认为管理的价值就是实现管理活动对人