财政支持保障性安居工程对策思考.docVIP

财政支持保障性安居工程对策思考 　　全面推进保障性安居工程建设，是加快转变经济发展方式、增强经济内生动力、促进社会和谐的有效举措，充分体现了党执政为民的基本理念。但当前有一些地方在实施建设中存在一些突出问题。为此，笔者通过调研提出相应的对策思考。 　　一、保障性安居工程建设资金筹措及管理存在的困难和问题 　　1、建设资金缺口较大。初步估算，我省2012年计划完成33.53万套的保障性安居工程建设任务，应投入专项资金1000多亿元。中央和省级下达的补助资金只占全省资金需求的11.5%，以当前价格静态估算，各市县还要负责筹措近90%的资金。然而，我省属于中西部欠发达经济地区，近95%的市县都存在财政资金紧张问题，依靠市县筹集资金并确保全部到位的难度很大。尤其是在当前全国经济增长缓中趋稳的情况下，各市县财政减收增支存在巨大压力。加之不断增长的教育、水利、扶贫、文化、医保等民生投入的刚性需求，各级政府的资金保障能力更是捉襟见肘。 　　2、融资贷款难度大。目前，国家正在清理地方政府融资平台，对保障性住房建设还没有出台具体可操作性的金融支持政策，各地只是试点之中，还没有全面铺开。而目前贷款手续繁琐、时限过长，贷款融资不易。 　　3、地方债务压力大，加大了财政运行风险。近年来保障性住房建设力度加大、资金需求集中释放，为完成建设任务，许多地区只能通过地方政府债券资金和商业融资弥补建设资金不足，虽在短期使资金供需矛盾有所缓解，但未来几年中地方政府在继续融资的同时，还需要承担偿还原融资本息，增大了地方债务压力，使财政运行风险进一步增加。 　　4、从土地出让收入中提取建设资金困难。省里的规定，从土地出让收入中提取2.5%来补充保障安居工程建设资金，但由于各市县土地出让行为不规范，存在多头供地、“零”地价招商引资、未将土地出让收入全部纳入预算管理等问题，从土地出让收入中提取保障性安居工程建设资金的政策难以执行到位。 　　5、住房公积金增值收益用于建设难。按照中央要求，住房公积金增值收益扣除贷款风险准备金和管理费用后要全部用于保障性住房建设，但部分市州由于消化历史遗留的呆账损失，以及改造营业场所、改善办公条件，公积金增值净收益所剩无几。 　　6、预算执行进度缓慢，资金结余较大。由于大部分市县财力紧张，筹集保障资金能力有限，普遍担心中央和省级财政廉政住房租赁补贴资金的持续性，不敢也不愿意将当年上级补助的租赁补贴全部发放。加之，各地制定的租赁补贴标准还相对较低，按进度拨款与拨付进度矛盾促使各地预算进度执行缓慢，专项资金结余较大，政策效应发挥不够明显。 　　二、加强保障性住房资金管理使用的对策 　　当前，一些地方一方面反映保障性住房资金不足，影响保障性住房建设，另一方面又出现了中央保障性住房资金大量结余，影响了中央对我省的支持。为此，笔者建议各级财政部门要采取有力措施，确保保障性住房资金预算执行均衡、有序推进。 　　1、积极拓宽保障性安居工程融资渠道。一是在2013年增加的地方政府债券收入要优先用于保障性安居工程，增大地方政府债券收入用于保障性安居工程的投入力度；二是各地可从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于支持国有企业棚户区改造；三是各地要从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中安排资金，加大保障性安居工程小区外配套基础设施投入，完善配套功能。 　　同时，要通过对上争取、财政补助、市县配套、银行贷款、政策扶持、企业投入、建筑材料集中采购优惠等办法，多渠道筹集改造资金，全力破解资金瓶颈制约。同时，要坚持多形式推进、多元化运作、多渠道筹资，实施市场化运作，整合社会力量，吸引更多企业参与保障性安居工程建设。此外，积极推进廉租住房、公共租赁住房租售并举，以缓解地方配套资金压力。 　　2、实行严格的奖惩措施。财政部在分配今年中央补助资金时，己将预算执行进度、资金结余考核情况作为一个分配因素， 以督促各地将保障性住房资金即时拨付。为此，笔者建议参照财政部做法，将资金结余情况作为分配中央和省保障性住房资金的参考因素。对执行进度好，结余资金合理的市、县在资金分配上予以倾斜。对预算执行缓慢、资金使用不及时，结余过大的市县按一定比例予以扣减。 　　3、建立通报制度。在各地上报季报报表的基础上，重点对保障性住房资金的使用情况进行动态跟踪，强化市县保障性住房资金预算执行。对资金到位不及时、执行进度慢、资金结余过大的，给予通报批评，并知照同级人民政府。 　　4、强化资金统筹政策。根据中央、省政府对保障性住房的使用规定，各地要做好资金的统筹安排工作。一是中央财政廉租住房保障专项补助资金在优先满足发放租赁补贴的前提下，可用于购买、改建或租赁廉租住房支出。其中，购买廉租住房可以购买旧房，也可以购买新房。二是可以将中央财政廉租住房保障专