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铜陵模式我国城市社区管理有益探索 　　2010年7月-2011年8月安徽省铜陵市撤除了其城區10个街道办事处（简称街道），将原来61个小社區合并为23个大社區，由區政府直管社區，并将原街道的人员、经费、资源下沉社區，强化社區服务职能，其改革经验被总结为铜陵模式。铜陵因此被民政部列为我国城市社區管理和服务创新试验區。民政部有关领导和学者给铜陵模式以较高评价，认为它代表着我国城市基层管理体制改革的新方向；但也有学者认为铜陵模式不仅“换汤不换药”，而且增加了社區行政色彩，损害居民自治。铜陵模式的内涵及实际效果如何，如何评价及完善该模式。是一个值得探讨的问题。 　　一、铜陵模式的主要内涵 　　第一，减少管理层级，提高管理效率。撤销街道以后，城市管理层级由市、區、街道、社區四级减为市、區、社區三级，區政府有事可直接交社區办理，社區有事可直接报请區政府办理，省去了中间环节，有利于提高效率。 　　第二，人员、经费、资源、职能下沉到基层，全面提升社區管理、服务能力。撤销街道以后，原街道公务员及事业编制人员下派到社區，改革前每个社區的工作人员仅7A～12人，改革后增至22人～40人；改革前每个社區的工作经费仅3万元左右，改革后增至30万～65万元；改革前社區工作、服务用房仅350平方米左右；改革后原街道、社區办公室多转变为社區居民活动用房，社區居民活动用房总面积翻了一番。此外，改革后原街道办事处的经济发展、城管执法、司法行政等职能上收到區政府工作部门，民政、社保、计划生育、综治维稳、社会救助等职能下沉至社區。人员、经费、资源及职能的全面下沉社區，使新社區不再是昔日的小社區、弱社區，而是人员齐备、经费充足、资源到位、职能完整、行动能力强的大社區、强社區。 　　第三，建立社區管理、服务组织新体系。在新组建的社區。成立社區党工委、社區居委会、社區服务中心，三套班子交叉任职；同时，积极培育各类社區协会和团体，逐步形成党委领导、居民自治、中心服务、社会协同、公众参与的社區管理、服务新体系。 　　第四，实行社區服务责任制。撤街（道）并居（委会）后，???社區成为提供基层社会服务的唯一主体，为了提高社區工作者的服务质量，新社區实行服务责任制，每个工作人员都有A、B两个岗位，A岗是本职工作，B岗是“社區网格人”，每个“网格人”对应300户的居民。在居民楼门口设置网格指示牌，标明该區域网格责任人的姓名、联系方式，并将社區活动以温馨提示的方式张贴在指示牌上；居民有事可直接打电话给“社區网格人”，对有困难者，“社區网格人”主动上门服务，同时“社區网格人”还肩负收集居民信息的职责。取消坐班制，实行开放式办公，各项业务实行“前台一口受理、后台分类处置”，以方便居民办事。实行“541绩效考核制度”（50%是居民打分，40%是业绩，10%是自己的应变能力），區政府每季度都聘请第三方调查机构入户调查，请居民打分。如有“网格人”被居民投诉，或居民根本没见过他，那么其绩效奖金就会被扣除，甚至被解聘。 　　第五，强化居民自治，扩大公民参与，变“为民做主”为“让民做主”。在社區党工委的领导下，大力推进社區组织建设，在社區居委会下成立各种专门委员会，明确居委会及其下属专门委员会的权责；健全社區居民代表大会、居民公约、居民和党代表议事等各项制度，疏通社區民意表达渠道，提升居民自治能力。对于公共设施修缮、环境治理等社區事务，采取社區听证会、居民代表会议等方式集体讨论决定。加强社區党组织建设，将支部建立在社區网格上，将党小组建立在楼栋内，加强特色、特长等功能型党支部建设，发挥社區党员在社區管理服务中的先锋模范作用；培育各类社區协会及专业团体，推行社區志愿者注册登记制度，组织社區志愿者义务参加社區治安维护、技能培训、职业介绍以及为“空巢”老人、留守儿童、困难家庭提供服务等活动。 　　二、铜陵模式的成效及问题 　　改革后，社區服务的效率及质量有了较大的提高，居民参与社區事务的热情以及自我管理服务能力也有所提升。但是，铜陵模式也存在某些较受争议的问题。 　　第一，社區行政化问题。撤街并居后，铜陵市采取的人员分流政策是“身份不变、待遇不变、级别不变、福利不变”，原街道领导一律转身为社區领导，居委会主任虽由居民选举产生。但“候选人都是上面指定的，谁上谁下，也是提前说好的”。对此，有学者认为，公务员担任社區“一把手”增加了社區行政色彩，社區自治性被弱化了；撤销街道助长了基层自治组织向上负责的倾向。不过，也有学者认为，社區完全自治只是一种理想，社區是政府管理的下延，领导职位由公务员身份的人担任并无不妥。 　　第二，服务中心混同届委会问题。街道办事处撤销后，原街道综治维稳、民政社保、人口计生、市容城建等职能下沉到社區服务中心，中心主任由社區党委书记或居委会主任兼任，由此出现了所谓服务