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加快山东西部地区发展路径初探 　　摘 要：山东省东西部地区的发展水平存在很大的差距，东部明显高于西部。区位和自然条件、政策、文化教育等因素是造成这种差距的主要原因。对西部地区适度的政策倾斜、产业结构调整、培植新的经济增长点、加快基础设施建设、实施人才引进战略则是西部地区加快发展的路径。只有加快西部地区的发展，才有利于山东省东西部地区的协调发展。 　　关键词：西部地区；区域经济差距；主要原因；路径 　　山东省的区域经济发展战略，一直采取的是“重东轻西”的政策，使本来落后的西部地区更加落后，东西部差距进一步加大。近年来山东省委省政府已把西部地区的开发作为区域经济发展的重点，西部地区要抓住这个时机，制定出切实可行的发展策略，发挥自身优势，缩小东西部差距，促进区域经济的快速发展。 　　一、山东西部地区发展落后的原因分析 　　山东省???域辽阔、人口众多，改革开放以来，经济迅速发展，地位不断提高。但山东经济总体发展水平不断提高的同时，也出现了经济发展不平衡现象，西部地区经济发展相对滞后，同东部沿海地区之间的经济差距有不断扩大的趋势。造成发展差距不断扩大的原因是多方面的。 　　（一）自然和资源因素 　　山东区域经济差异受区位因素和资源票赋的地区差异影响严重。从地理位置和区位优势来分析，山东东西部地区之间的差异相当明显。东部地区地处沿海，水路交通便利，地理位置优越，同时还位于环渤海经济圈的中心地带，是我国改革开放的前沿阵地，可充分利用区位优势与经济发达国家以及新兴国家进行技术、信息等生产要素交流，而西部地区地处内陆，区位优势不明显。从自然资源来分析，东部地区储有50多种金属和非金属矿藏，金、银、铜等金属储量大、分布广，而西部地区自然资源相对缺乏。虽然西部地区拥有相当的石油和煤炭等矿藏，但受制于基础设施水平及开发能力影响，煤、石油等资源未能完全转化为经济优势。 　　（二）人口因素 　　人力资源因素是影响区域经济发展的重要因素，而人力资源价值主要体现在劳动者素质上，山东东西部劳动者素质差异，在相当程度上加剧了东西部地区间的差距。山东省东部地区劳动者素质明显高于西部地区。另外，西部地区由于经济发展落后，人才和高素质的劳动力大量流向经济发达的山东东部沿海以及国内其他地区，东部地区强烈的人才吸引力和西部地区大量的人才外流形成鲜明的对比，东部地区的劳动者素质明显高于西部地区。 　　（三）文化观念因素 　　从世界经济发展的一般规律来看，经济发展水平与人们的思想观念和意识互为因果。山东省西部地区经济基础相对较差，人们思想观念较为落后，历史的、传统的思想观念与意识强烈，而商品经济意识却很薄弱，大胆的开拓意识和创新意识缺乏，这些极大地限制了西部地区的经济发展。①因此，西部地区必须在发展经济的同时更新思想观念，培育开放的锐意进取的商品经济意识，使西部经济与社会文化同步发展、相得益彰。 　　（四）投资因素 　　建国后至1978年，山东省的投资重点都放在了东部。据统计，1950-1978年，东部地区的固定资产投资额是西部地区的10倍，改革开放后东部地区发挥了其区位优势，进一步拉大了东西部之间的投资差额。1978-1996年，东部地区的国有单位固定资产投资高达1934.48亿元，而西部地区仅为347.65亿元，仅相当于东部地区的24.9%。2001年东部地区固定资产投资总额（不含农村集体投资和城乡私人投资）为590.46亿元，而西部地区也仅为260.7亿元，东部为西部的2.3倍。② 　　（五）政策因素 　　改革开放以后，国家提出“沿海地区经济发展战略”，鼓励一部分地区先富起来，为与国家发展步调一致，山东省政府于1984年提出“东部开放，西部开发”的非均衡发展战略，通过对东部地区政策、财税、资金等方面的扶持，支持和鼓励东部地区快速发展起来，东部地区抓住这一机遇，同时也凭借自身优越的区位和自然禀赋因素，吸收国内外的资金、先进的科学技术以及科学的经营管理模式和经营观念，经济快速发展，而西部地区没有相应的政策扶持，经济发展落后。 　　二、加快山东西部地区发展的路径和对策分析 　　政府推动与市场机制相结合，是加快西部地区发展的基本原则。只有把政府的组织协调作用与充分发挥市场机制的作用有机结合起来，给予西部地区优厚的条件，按照市场法则来运行，才能从根本上解决西部的经济发展问题。 　　（一）对西部地区实行适度的政策倾斜，建立西部地区发展的良好政策环境 　　1.项目支持 　　重点放在交通、邮电通讯、农田水利等基础设施建设项目上，发挥其驱动经济发展的“火车头”作用，创造西部地区良好的经济发展“软环境”，解决其经济发展的“瓶颈”，增强西部地区自我积累与发展的能力。 　　2.投资支持 　　山东省必须拓宽筹资渠道，增加西部开发的投入；积极引导省内