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我国《教育规划纲要》制定与实施过程分析 　　摘 要 我国《教育规划纲要》已经贯彻落实两周年，本文主要对《教育规划纲要》从制定到实施的全过程进行分析和总结，并给出了未来制定教育规划时的建议，使我国教育改革更加科学与进步。 　　关键词 《教育规划纲要》 实施 监督 完善 　　中图分类号：G520 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2013）05-0013-02 　　我国从2008年提出制定《教育规划纲要》的构想到如今的全面实施，先后经历了酝酿、执行、监督等三个重要阶段。 　　一、《教育规划纲要》的酝酿时期 　　1.调研（2008年8月—2009年2月）。2008年8月国家教科领导小组第一次会议审议并成立了《教育规划纲要》领导小组，同时组织了11个重大战略专题组和各领域高层专家参与组成的咨询组。各组人员分别开展了大调研活动，共涉及11个领域，36个子课题，另外驻外60个教育处组进行国际调研，委托联合国教科文组织、欧盟等国际组织开展比较研究。同时还针对人民群众关心的20个热点难点问题，组织力量进行深度调研，最终整个调研阶段形成了500多万字的报告。 　　2.起草（2009年3月—2010年2月）。在2009年3月成立了专门起草小组，他们主要负责起草文本和修改论证。文本初稿形成后，反复听取修改意见，其中有660多个单位、1800余名各界人士提出意见建议6100多条。 　　3.征求意见（2009年1月—2月，2010年2月—3月）。2009年的1月至2月进行了为期一个月的第一轮的公开征求意见，在第一阶段征求意见结束后共收到电子邮件、信件14000多封，通过教育部门户网站发帖11000多条，在社会网站、高校校园网上发帖210多万条。在2010年2月，工作小组将征求意见稿全文公布，进行第二轮的征求意见工作，直接收到意见建议2.79万条，通过网络、媒体发表评论看法约249万条。 　　4.送审。2010年4月15日和5月5日，温家宝总理先后主持召开国家科教领导小组会议和国务院常务会议，根据会议精神，工作小组对纲要文本作了进一步修改完善。5月27日和6月21日，胡锦涛总书记先后主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议，审议并通过教育规划纲要送审稿。 　　本次《教育规划纲要》的出台开创了建国以来制定任何规划都没有的盛况。但同时，也不难发现存在不少问题：第一是制定《教育规划纲要》期间，进行了多次公开征求意见，但每次仅给出一个月的时间，时间仓促不能很好的建言献策；第二是整个文本缺乏反思部分，应该对历史进行回顾，指出之前制定教育规划的实行情况；第三是《教育规划纲要》应该制定相应的责任问责制，对于没有完成目标的情况应该归咎责任，以保障《教育规划纲要》的很好实施。 　　二、《教育规划纲要》的执行时期 　　行动学派的主要代表人物琼斯认为：“政策执行是将一项政策付诸实施的各项活动，在诸多活动中，以解释、组织和实施三者最为重要”。 　　1.解释阶段。所谓解释就是将《教育规划纲要》的内容转化为民众所能接受和理解的指令。我国从2010年7月到9开展学习宣讲活动，全面解读了《教育规划纲要》中教育改革发展的总体战略、教育事业发展的8项主要任务、教育体制改革的6项重要内容和推进教育改革发展的6项保障措施，并就社会关心的热点难点问题作了分析说明。 　　2.组织阶段。所谓组织就是指建立执行机构，拟定执行的办法，从而实现目标。国务院把《教育规划纲要》中确定的任务分解为190个重点项目，把这些任务分给49个相关部门共同贯彻落实《教育规划纲要》。为组织好《教育规划纲要》中10个重大项目的实施，国家发改委、财政部、教育部联合印发了《关于落实〈教育规划纲要〉组织实施重大项目的指导意见》，明确了近3年的目标任务、建设重点和工作要求，并将十大项目细化为37个子项目。 　　3.实施阶段。所谓实施就是由执行机关提供例行的服务和设备，支付经费，从而完成目标。《教育规划纲要》提出了6项保障任务，即加强师资队伍建设、保障经费投入、加快信息化进程、推进依法治教、加强和改善党和政府对教育工作的领导以及着眼于教育改革发展全局和人民群众关心的突出问题等6项任务。另外财政部从财政教育支出增幅、财政教育支出比例、教育附加征收率和土地出让收益教育资金计提率四个方面对各地投入情况进行评价，并将各地投入情况及时报告。 　　《教育规划纲要》已经贯彻落实两周年了，在这2年里我们欣喜的看到教育改革正一步步走向深入。但与此同时也存在不足：一《教育规划纲要》的改革领导小组主要还是教育部的政策研究室和教育发展研究中心的人员，这样会造成一定的局限性，我们应该把制定者和执行者做适当的分离；二《教育规划纲要》在执行过程中没有法律保障，应该像十一五、十二五计划那样，在执行过程中才有权威性与法律性