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探析我国民主行政有效运行 　　摘 要：改革开放以来，我国社会经济得到了巨大的进步和发展，与此同时，随着行政改革在我国的逐渐深入，关于我国民主行政如何有效运行已被日臻提上议事日程。在我国提倡民主行政是推进我国社会主义民主政治的一条现实途径，也是其获得存在和发展的基础。在分析民主行政的基础上，思考我国民主行政运行中出现的偏差并提出相应的建议。 　　关键词：民主；民主行政；民主集中制 　　中图分类号：D04 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）25-0051-03 　　一、我国的民主行政 　　我国是一个人民民主专政的社会主义国家。首先，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标，也是构建社会主义和谐社会的根本保证。党的十六大指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一起来。???的十七大报告进一步强调：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”这是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结执政经验，对社会主义政治建设做出的规律性认识，是推进政治文明建设必须遵循的基本方针。 　　其次，发扬社会主义民主政治，需要与之相适应的管理体制——社会主义的民主行政。就我国而言，我国实行的是议行合一的民主集中制，即在民主基础上的集中和集中指导下的民主，因而，两者是辩证统一的关系，民主是集中的前提和基础，集中式民主的指导和结果。毛泽东关于民主集中制作过一个简明的概括：“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。”“我们知道，影响一国公共行政运行的最主要因素，当属一国的政治运行机制。政治运行机制可以视为是政治权力的运行机制或者是利益的分配与获得机制，影响我国政治运行机制的最主要因素当属议行合一体制下的民主集中制。”[1]因此，建立我国的民主行政体制不可完全照抄西方国家的民主行政模式，要从我国的社会政治实际出发，也就是说，我国的民主行政体制是建立在民主集中制基础上的，民主集中制是运行民主行政的制度保障，两者是相互联系，不可分离的。 　　二、我国民主行政运行中的现实挑战 　　（一）民主行政的公平性问题 　　新公共行政学派代表人弗雷德里克森认为，效率并不是公共行政所要追求的唯一价值，公共行政应该将公平、效率和责任同时注入公共行政过程，并回归到以自身价值为主体地位，形成以社会公平为核心，民主、效率、责任并存的价值体系。而新公共服务理论认为公共行政应将民主、公民资格和公共利益作为其核心目标，实现社会公平是公共行政的目标。 　　我国现阶段，在社会经济发展中，由于城乡、地域及其他因素造成的贫富差距现象的存在，社会公平和效率的关系越来越紧张，经常是在牺牲公平的基础上追求效率，这不仅影响着社会经济的可持续发展以及社会主义和谐社会的构建，而且也会影响到社会主义民主政治的建设，同时也维系着社会的基本价值、公平和公正。因而，社会的弱势群体在行政资源、信息、程序、机会、分配上受到限制，这在很大程度上阻碍了民主行政的有效运行。 　　（二）民主行政的参与性问题 　　民主行政的有效运行还需要公民的自主积极地参与。现代的民主政治赋予了公民基本的政治地位和权利，倡导公民参与、主权在民。同时，自1989年联合国提出的“治理”思想也主张重视基层公民对公共事务的参与，以形成公民、市场与政府三者相互协作的综合治理网络模式。 　　然而，我国长期以来的高度集权化的影响逐渐形成了“强政府、弱社会”的社会态势。在这种社会态势中，强调集权主义，下级绝对服从上级，政府对社会进行全方面的控制，对于社会公众而言，它实际上处在阿尔蒙德所提出的公民政治文化中的“顺从型文化”，这种文化是指“政治体系的成员对政治体系中的角色、结构、权威、规范以及自己在政治体系的输出方面的责任等有明确的认知、情感和价值取向，而对于政治体系的输出方面的取向以及社会成员作为政治参与者的自我取向却非常低。”[2]它实质上是一种被动的服从关系。公民在这种社会形态中很难有机会和能力参与到公共政策中去，也很难对公共事务的民主性、科学性、透明性进行强有力的监督，导致公民在现代社会的参与与自主决策权利受到潜在的威胁。 　　（三）民主行政的责任性问题 　　权责一致是民主行政有效运行的基本要求。“现代民主政治的经验表明，没有责任羁绊的公共权力，会失去行使的界限，从而导致对公共权力的滥用。”[3]就像乔治·弗雷德里克森说的，责任行政成为民主行政的基本要求。“任何政府都需要建立一套责任机制，只有这样才能获得广泛的社会支持。对