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浅议未成年人附条件不起诉制度适用 　　摘要：附条件不起诉制度是新刑诉法中对于未成年犯罪嫌疑人实施教育、感化的一种制度，在司法实践中，要明确它的适用范围和适用条件，在考验期内明确考察机关和考查内容。加强对检察人员的监督，建立严格的内部审批机制和加强外部监督。 　　关键词：未成年人；附条件不起诉；有悔罪表现 　　一、未成年人附条件不起诉制度概述 　　附条件不起诉制度的出现是为了解决高犯罪率与司法资源相对不足之间矛盾而设立的一种刑事分流程序，其目的在于节约司法资源、犯罪人矫正及预防犯罪和恢复受损的社会关系等。该制度起源于日本和德国。[1]在日本称为起诉犹豫，在美国称为案件分流，我国学界称为暂缓起诉或者暂缓不起诉，但最终刑诉法中确立的名称是附条件不起诉。 　　（一）未成年人附条件不起诉的概念 　　关于附条件不起诉的概念，通说认为是指检察机关对移送审查起诉的犯罪嫌疑人，根据其犯罪行为和人身危险性，认为不起诉更有利于维护社会整体利益，在作出不起诉的的同时附加一定条件，当被不起诉人满足这些条件并且履行完毕以后，追诉活动便终止的一种裁量不起诉制度。[2]修改后的刑诉法第271条规定：“对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。” 　　（二）附条件不起诉的性质 　　附条件不起诉在立法之前，学界就对其进行了研究，有认为它是相对不起诉的中间程序，也有学者认为它是一种新的不起诉制度。[3]附条件不起诉从性质上来说也是一种相对不起诉，但是它在适用时应当与相对不起诉区别开来。附条件不起诉是暂时不起诉，需要设定一定的考验期和条件，待考验期结束后，根据所附条件是否完成在作出起诉或者不起诉的决定。 　　二、未成年人附条件不起诉制度的适用 　　（一）适用范围 　　未成年人附条件不起诉的适用范围是未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，即侵犯公民人身权利、民主权利罪，侵犯财产罪和妨害社会管理秩序罪。 　??（二）适用条件 　　未成年人附条件不起诉制度的适用条件有三个：可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，有悔罪表现。在这三个条件看似简单，但实际上在司法实践中要想认定还存在一定的困难。 　　1.可能判处一年有期徒刑以下刑罚 　　检察人员在审查案件时，应本着公正客观的态度对未成年犯罪嫌疑人可能判处的刑罚作预判，所作预判应适当。既要综合考率未成年犯罪嫌疑人的各种量刑因素，除未成年人这一法定从轻、减轻的量刑因素外，还要考虑未遂、中止、自首、立功、从犯、坦白、退赃、赔偿等法定或者酌定的量刑因素。参照《人民法院量刑指导意见》和各省出台的量刑指导意见，从基准刑计算未成年犯罪嫌疑人可能判处的刑罚是否在一年以下有期徒刑。除此之外，检察人员应当参照的因素还有以往相同案件的判决情况，防止出现检察人员的预判和法院的类似判决相差过大。 　　2.符合起诉条件 　　按照我国刑诉法的规定，起诉的条件是犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任。“符合起诉条件”这一项只要排除存疑不起诉和酌定不起诉的条件就可以了。 　　3.有悔罪表现 　　悔罪表现主要指具有以下的行为：自首，立功，主动供述全部犯罪事实，积极退赃，赔偿被害人的损失，得到被害人的谅解等行为。 　　4.程序条件 　　人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。这是程序性要件，必须在作出不起诉决定前听取公安机关、被害人的意见，但是他们的意见只是作为参考。如果未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对人民检察院决定附条件不起诉有异议的，人民检察院就应当作出起诉的决定。 　　（三）所附条件 　　修改后的刑诉法并未对应附何条件作具体规定，只是规定了考验期为六个月以上一年以下。可以参照最高人民检察院出台的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》498条的规定：“人民检察院可以要求被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人接受下列矫治和教育：（一）完成戒瘾治疗、心理辅导或者其他适当的处遇措施；（二）向社区或者公益团体提供公益劳动；（三）不得进入特定场所，与特定的人员会见或者通信，从事特定的活动；（四）向被害人赔偿损失、赔礼道歉等；（五）接受相关教育；（六）遵守其他保护被害人安全以及预防再犯的禁止性规定。”从上面的程序要件可以得知，听取被害人的意见是未成人附条件不起诉的必经程序，且按照现有的法律规定，如果被害人对决定不服，可以直接向法院起诉。因此，在有被害人的案件中，除决定作出之前已经取得被害人谅解的外，所附条件都应当包含向被害人赔礼道歉，取得被害人的谅解。 　　三、未成年人附条件不起诉制度的考察和监督 　　（一）未成年人附条件不起诉制度的考察