为进一步加强我市人民调解工作.doc

为进一步加强我市人民调解工作，构建起“横到边、纵到底、上下贯通、左右协调”的县、乡、村调解组织网络，不断适应新时期新形式新任务的需要，根据《中华人民共和国人民调解法》和《云南省政府办公厅关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》（云政办发[2010]94号），结合我市实际，提出如下实施意见。 做好新时期人民调解工作的重要意义 当前和今后相当长的历史时期，是我国经济转轨、社会转型的特殊时期，各类矛盾纠纷不断产生，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化，许多矛盾纠纷如果不能得到及时的疏导化解，有可能发展成为群体性事件，甚至激化为刑事案件，将严重干扰党和政府的中心工作，影响社会的稳定和经济的发展。人民调解是中国特色社会主义法律制度的重要组成部分，是社会治安综合治理的一项重要内容，是司法诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的重要途径，是社会主义民主法制建设的重要环节，是化解社会矛盾纠纷重要手段。进一步加强新时期人民调解工作有利于及时化解不断产生的人民内部矛盾和纠纷，有利于增强基层干部群众的法制观念和法律素质，有利于提高城乡居民自治组织依法管理、依法决策的能力和水平，有利于构建和谐的社会氛围，有利于减少社会管理的资本和投入。因此，全市各级党委、政府和有关部门必须高度重视人民调解工作，从立党为公、执政为民，坚持中国特色社会主义理论体系和实践“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观的高度，进一步提高新时期人民调解工作重要意义的认识，采取行之有效的措施，不断推动人民调解工作的革命和发展，使人民调解成为我市新时期新形势新任务下化解社会矛盾纠纷、防止矛盾纠纷激化的“第一道防线”。 指导思想和工作目标 （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，以经济建设为中心，以化解矛盾纠纷为主线，以维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，着眼于大调解的格局，全面加强人民调解组织建设、制度建设和业务建设，充分发挥人民调解在维护社会稳定工作中“第一道防线”作用，为保障人民群众的合法利益和建设平安和谐临沧服务。 （二）工作目标：一是要建立完善适应新时期矛盾纠纷的工作制度，完善矛盾纠纷排查制度，对辖区内可能存在的矛盾纠纷适时进行排查，分析矛盾纠纷产生发展变化的规律，制定解决矛盾纠纷的预案和方案；完善矛盾纠纷包案调解处理制度，将每件矛盾纠纷的解决安排落实到调解员身上，做到及时化解。二是要建立完善适应新时期矛盾纠纷人民调解经费保障制度，把人民调解工作经费列入财政预算，并及时拨付。三是建立健全“党委政府统一领导，综治部门牵头协调，司法行政机关负责日常事务，各职能部门协同配合，全社会齐抓共管”的大调解工作机制，以人民调解为基础多元化调处社会矛盾纠纷，将其化解在萌芽状态。四是认真落实“四防”“四不”人民调解工作要求，防止矛盾纠纷激化，防止“民转刑”案件发生，防止群体械斗事件发生，防止群体性上访；做到小纠纷不出村（居）民小组，大纠纷不出村（社区），疑案复杂纠纷不出乡（镇、街道），重大纠纷不出县（市、区）。 三、工作措施 （一）健全完善人民调解组织网络。规范乡（镇、街道）村（社区）人民调解委员会的设立，配齐配强人民调解委员会主任，覆盖面达到100%，原则上由乡（镇、街道）党委政法委书记或司法所长担任乡（镇、街道）人民调解委员会主任，村（社区）党组织书记担任村（社区）人民调解委员会主任。在村（居）民小组全面建立人民调解小组，由村居民小组长担任人民调解小组组长，加强纠纷信息员队伍建设，健全基层调解体系。大力推进企事业单位和区域性、行业性人民调解委员会的建设，建立健全行政接边地区联合调解组织，逐步建立行业、社团组织、集贸市场、商品集散地、工程工地、流动人口聚居的人民调解委员会，推动人民调解工作向人群集中的区域延伸。耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县和镇康县可以在边境村寨建立边民调解组织，及时化解边民之间发生的民间矛盾纠纷，力争做到凡有化解矛盾纠纷需求的地方都有人民调解组织，形成多层次、宽领域的组织网络。 （二）加强人民调解员队伍建设。坚持人民调解员任职条件，在坚持民主选举人民调解员的同时，有条件的方可采取社会公开招聘、竞争上岗等办法，拓宽人民调解员选任渠道，吸纳退休法官、检察官、律师、公证员、法律服务工作者和退休干部、教师、职工参与人民调解工作，有效整合各类人才资源，逐步建立一支懂政治、懂法律、懂政策、懂公序良俗的专职调解员和兼职调解员、志愿调解员相结合的人民调解员队伍。要把人民调解员的培训纳入司法行政系统的培训计划中，市司法局负责乡（镇、街道）人民调解委员会主任的培训，县（区）司法局负责村（社区）人民调解委员会主任的培训。人民法院要主动协助和积极配合当地司法行政机关加强对人民调解员的业务指导，基层人民法院