司法赔偿案件应纳入统一的立案范围发展与协调.doc

公 司诉 讼 理由 是什么？ 司法赔偿案件应纳入统一的立案范围 　　戴洪斌 　　赔偿请求人向人民法院及其赔偿委员会提出申请，要求作出赔偿决定的司法赔偿案件立案工作，目前实行着两种不同的立案方式。一种立案方式是，由人民法院立案工作机构和赔偿委员会办公室分别负责不同的司法赔偿案件的立案工作。第二种立案方式是，由人民法院立案工作机构统一负责各类司法赔偿案件的立案工作。从审判实践来看，应以由人民法院立案工作机构来统一负责司法赔偿案件的立案工作为宜。 　　一、《国家赔偿法》有关向哪一机关提出司法赔偿申请的相关规定 　　《国家赔偿法》第三章刑事赔偿的第三节，规定了司法赔偿案件的赔偿程序，其中的第二十条第三款规定：赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。第二十一条第二款规定：赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照前款规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。第二十二条第一款规定：赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起30日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定;复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期间届满之日起30日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 　　《国家赔偿法》相关条文规定的，只是赔偿请求人可以向作为赔偿义务机关的人民法院，或者向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿请求人提出赔偿申请，针对的是人民法院、赔偿委员会，应向相关的人民法院及其赔偿委员会提出。而没有明确赔偿请求人提出赔偿申请，应该向人民法院的哪一个具体的工作机构提出，并由该工作机构负责司法赔偿案件的立案工作。《国家赔偿法》对人民法院司法赔偿案件的立案工作，只是作了一个原则性的规定，该法也不可能对人民法院司法赔偿案件由哪一个工作机构来负责这一问题上，规定得过细。 　　二、司法解释有关负责司法赔偿案件立案工作机构的相关规定 　　针对司法赔偿案件立案工作实际，最高人民法院根据《国家赔偿法》及有关法律，于2000年1月11日，专门就司法赔偿案件的立案工作制定了《关于刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件立案工作的暂行规定(试行)》，用以切实保障赔偿请求人依法申请国家赔偿的权利，规范刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件的立案工作。该部司法解释明确了，人民法院立案工作机构和赔偿委员会办公室，均有对司法赔偿案件的立案工作职责，分别承担不同类型的司法赔偿案件的立案工作。 　　暂行规定明确的人民法院立案工作机构负责司法赔偿案件立案工作情形。第四条规定：本级人民法院作为赔偿义务机关的赔偿案件的立案工作由该法院的立案机构负责。第五条规定：本级人民法院作为赔偿义务机关的赔偿案件的立案范围：(一)对没有犯罪事实的人错误决定逮捕的;(二)依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的;(三)刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为、违法使用武器警械造成公民体份伤害或者死亡的;(四)人民法院违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施造成损害的;(五)依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的;(六)一审判决有罪，二审改判无罪的;(七)人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。 　　暂行规定明确的人民法院赔偿委员会办公室负责司法赔偿案件立案工作情形。第七条规定：依法应当由人民法院赔偿委员会作出决定的赔偿案件的立案工作由赔偿委员会办公室负责。第八条规定：人民法院赔偿委员会受理的赔偿案件的立案范围：(一)因犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者事实不清、证据不足，侦查机关对犯罪嫌疑人解除刑事拘留或者检察机关不批准逮捕，或者侦查机关撤销案件，决定予以释放的;(二)因犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者事实不清、证据不足，检察机关作出撤销拘留决定、不批准逮捕决定、撤销逮捕决定、撤销案件决定、不起诉决定的;(三)因犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者事实不清、证据不足，人民法院撤销逮捕决定的;(四)人民法院一审判决无罪并已发生法律效力的，二审判决无罪的，依照审判监督程序再审改判无罪并已发生法律效力的;(五)侦查、检察、审判、监狱管理机关及其工作人员实施国家赔偿法第十五条第(四)项、第(五)项规定的行为，责任人员被依法追究刑事责任或者给予其他处分的;(六)实施了国家赔偿法第十六条规定行为，已依法纠正的;(七)人民法院撤销原错误司法拘留、罚款决定的;(八)人民法院撤销原错误拘传的;(九)人民法院撤销原错误财产保全裁定的;(十)人民法院错误执行判决、裁定及其他生效法律文书，已依法纠正的;(十一)上一级人民法院经复议，撤销下级人民法院原错误的强制措施、保全措施、执行裁定、决定的;(十二)侦查、检察、审判、监狱管理机关依法对违法侵权行为加以纠正的其他情形。 　　该暂行