财政资金绩效评估指标体系的构建.docVIP

财政资金绩效评估指标体系的构建 李保婵，唐振达 (广西资产评估研究中心；广西 南宁 530003) 【摘要】对财政资金绩效进行科学，提高财政资金使用效益，有效发挥政策引领作用。 一、定量指标 本文所设置的定量指标是依据财政资金绩效评估（主要是经济效益评估）而设置，对于专用指标，由于不同项目评估内容不同，故未列出细化指标。具体的定量指标如下表。 一级 二级 三级 四级 通用指标 经济效益指标 规模效益指标 财政（分类别支出）占GDP的比重 财政资金（分类别支出）贡献率 财政支出（分类别支出）公共产品产出率 结构效益指标 本级财政支出占本区域比重 各类支出占财政总支出比重 各项目支出类别的比重 公共部门（单位）效益指标 履行职能的标准成本率 政策目标（计划）完成率 社会就业系数 居民生活质量提高系数 居民与项目相关生活成本费用及损失的减少系数 当地居民人均纯收入增长系数 专用指标＊ 基本建设投资的效益评估 财政基建投资的直接效益 财政基建投资的最终效益 科学研究费支出的效益 教育经费支出的效益 行政管理费支出效益 国防费支出的效益 农业支出效益 补充指标＊ 注：①专用指标可以进行进一步细化，篇幅有限，不再赘述。 ②补充指标是根据财政支出评估对象以及当时所处的社会、经济环境而设置的可选性评估标准。 二、定性指标 定性指标是对定量指标的进一步补充，通过对定性指标各项定性因素的分析判断，对定量指标评估结果进行全面的校验、修正和完善，形成财政资金绩效定量与定性评估相结合的综合评估结论。我国很多省份已经开展了政绩和绩效考核的尝试和探索，其中广东省建立的一整套财政支出绩效评估的指标体系，是目前国内比较成功的尝试。本文借鉴《广东省财政支出绩效评估试行方案》，定性指标有财政资金项目环境效益、财政资金项目执行情况、财政资金项目管理水平、财政资金项目财务管理情况、当地居民满意程度、发展创新能力等6项。 （一）定性指标的种类 1.财政资金项目环境效益。财政资金项目环境效益评估对环境的衡量。由于生产活动必然会引起环境发生各种各样的变化，这些变化对人类的继续生存和社会的持续发展的反作用是不相同的，因此人类环境变化进行综合评估和衡量。 对于定量指标与定性指标的权重，并没有一个严格的标准。应当结合当地的实际情况及技术条件，所能收集到的数据及相关统计人员的素质、所采用的统计方法等条件分别确定。在《广东省财政支出绩效评估试行方案》是将定量指标占整个指标体系的80%，定性指标占20%，全国其他省份普遍借鉴使用这个权重；只是舟山等少数地区将指标分为业务指标与财务指标，业务指标占整个指标体系的60%，财务指标占40%。 四、评估结论 对财政资金项目进行评估后。评估结果可以分为优、良、中、合格、差五等，根据计算结果的分值，确定评估对象最后达到的档次。具体见下图： ? 项目 优 良 中 合格 差 分值 ≥90 (90,80] (80,70] (70,60] 60 参考文献 [1] 财政部财政支出绩效评价管理暂行办法具体的公式可参照中国资产评估协会2010年度招标课题“财政资金绩效评估研究”的阶段性成果《财政资金绩效评估指标体系的研究》。