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关于加强新农村环境卫生整治的调研报告 ? 市政协人口资源环境委员会 （2010年9月） ??? 近几年来，市委、市政府在推进新农村建设过程中，高度重视农村环境建设，把村容整洁摆在了十分重要位置，明确要求大力加强环境保护工作，不断改善农村卫生条件和人居环境。各地在新农村建设实践中,始终把土地整治工作与推进新农村建设有机结合起来，把土地置换安置小区建设作为改善农村人居环境、提高农民生活质量的重要抓手，注重加强农村基础设施投入，积极开展多种形式的村镇环境综合整治行动，一些试点示范村镇面貌发生了显著变化，但也有不少安置点环境卫生脏、乱、差现象比较严重。今年8、9月份，我们组织委员赴各地就此专题开展调研，现报告如下:????? 一、当前新农村安置点环境卫生面临的突出问题???? (一)生活污染不断加剧。 随着土地的整治推动了新农村建设的不断发展，安置点居民越来越多，随之生活污水和垃圾数量也持续增多。调研组现场观察到，安置点生活污水和垃圾，大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放，日积月累，垃圾越堆越多，污染越来越重，局部地区沟渠淤塞，污水横流。“室内现代化、室外脏乱差”成为我市不少农村安置小区的真实写照。???? (二)公共设施配套不齐全。 大多数安置点只注意农民住房主体工程建设，而对新村道路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套。???? (三)管理机制缺失。 一是部分新村卫生队伍不健全，环卫设施不配套；二是大部分新村缺乏公共卫生管理机构，环境卫生长期处于无人抓、无人管、放任自流状态；三是没有形成新村环境卫生工作机制，收集、处理垃圾（污水）的责任没有落实到位。???? (四)饮用水安全难以保障。 目前新村自来水水源大多为地表水，极易受到各类污染源的侵蚀，水质差，且大部分无处理设备；不少地方供水能力不足，安置点二层楼以上供水量小，严重影响居民生活用水。???????? 二、主要原因分析 ?????调研组认为，当前新农村面临的环境污染问题，是由多种因素长期累积所致，其根源在于发展不足或发展不当。 ?????一是重视不够。长期以来，城乡分治的二元结构使得环境整治的重心几乎全部放在了城市，对农村环保工作重视不够，广大农民的生存环境权益未能摆上重要议事日程。与城市和工业污染防治相比，农村污染防治工作，既无全面系统的措施，也无强有力的管理手段，使得农村环境卫生工作基础十分薄弱，在政策扶持、资金投入、技术支撑、监督考核等方面亟需进一步加强。???? 二是投入不足。多年以来，城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务欠帐较多，加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，导致我市农村环卫基础设施建设严重滞后。目前，全市能够实施饮用水集中净化和垃圾集中处理的村、镇仅占少数，绝大多数村镇生活污水和生活垃圾处理设施都还处于空白状态。???? 三是管理乏力。目前除少数中心镇外，我市大部分乡镇没有专门的环卫机构和队伍，绝大多数安置点甚至连环卫保洁人员都没有，部门之间缺乏有效的分工协作和长效管理机制，农村环境卫生工作基本处于无人管理和无序管理状态。???? 四是意识不强。不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作指导，尚未养成健康文明的生活习惯。相关部门环卫宣传教育力度不大，未能达到进村入户、家喻户晓，导致农民参与村庄基础设施建设的积极性不高，新农村建设的主体作用远远没有得到充分发挥。???? 三、加快推进新农村环境卫生整治的几点建议???? 调研组认为，目前我市新农村环境卫生状况不容乐观，已经成为影响各地扎实推进新农村建设的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视。为此建议?:???? （一）将农村清洁工程列为市政府民生工程，大力推进农村环境综合整治。???? 农村环境卫生整治是一项缩小城乡差距，实现城乡一体化，造福百姓的基础工程。随着社会主义新农村建设的不断推进，国家强农惠农政策的进一步落实，加强农村环境整治，实现村容整洁势在必行。建议各级党委、政府以新农村建设和中央强力推进农村环保工作为契机，进一步重视抓好农村和镇、村安置小区的环境卫生整治，将农村清洁工程纳入各级政府的民生工程，建立和完善相应的工作推进机制，采取切实有效措施改善农民人居环境。???? （二）坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划。 要科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。要以县域经济社会发展规划为基础，认真编制农村环保规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施，推进城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸。???? （三）多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。???? 在积极争取国家、