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关于加强苏北农村环境保护的调研报告 ●? 瞿世强　（赣榆县环保局局长） 一、调研背景　　苏北地处黄海之滨，紧靠以上海为龙头的长江三角洲地区，处在南下北上、东出西进的重要位置，是全国沿海经济带的重要组成部分。改革开放以来，苏北农村经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境令人担忧，特别是苏北部分村镇环境“脏、乱、差”，饮用水源水质下降，畜禽养殖污染，工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，使苏北农村环境质量进一步恶化。目前苏北农民使用的农药中70％是杀虫剂，由于这些污染物在土壤中大量残留，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。苏北农村生产与生活中存在的这些环境问题，已严重威胁到广大农民群众的身体健康，制约了农村经济的进一步发展，如不能得到及时解决，必将影响苏北社会主义新农村建设和全面建设小康社会总体目标的实现。　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，农村环境治理作为新农村建设中的一项重要举措，其工作成效如何，直接关系到新农村建设的目标能否顺利实现。为进一步改善广大农民的生产生活环境，提升农村整体面貌，笔者深入苏北农村进行了深入细致的调查摸底，重点是对农村环境保护现状等问题进行了调查，现将有关情况报告如下：二、情况分析　　（一）现状及存在问题　　苏北农村由于水污染与水资源匮乏造成农业用水危机，许多地区利用污水进行农田灌溉，给农田土壤、地下水和农产品带来污染威胁；由于土地施肥的不合理，过量使用化肥而忽视有机肥对土地的作用，造成土壤物理性质恶化，肥力下降，土壤板结，肥效降低；近年来，地膜的广泛推广及大量应用，虽提高了产量，可由于废弃的地膜不易分解，造成农田污染，成为影响苏北农业持续发展的重要障碍；随着农村人口生活方式和农业生产方式的变化，农作物秸秆50%以上已弃之不用，若一烧了之，不但浪费大量的资源和能源，而且污染大气、水体，影响农村生态环境。秸秆季节性焚烧还严重影响交通、输电线路及人民群众生命财产安全，成为污染农村环境的一大公害。　　苏北现有的乡镇企业废水、废气、废渣等污染物排放总量很大，远远大于环境承载能力。少数乡镇企业受经济利益的驱使，不惜以身试法。有的虽有治污设施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接入河、入海；有的企业甚至私设排口，偷排现象严重；不少锅炉、窑炉、生活大灶烟尘超标严重。　　总之，苏北地区农业人口多、经济落后、工业基础薄弱、产业结构及分布不合理的现状，以及自然环境条件的限制、环境容量弹性小、上游污染物下泄等主客观制约因素的存在，环境压力很大，环境形势非常严峻。　　（二）原因分析　　1. 环保意识淡薄，重视程度不够。一是苏北部分地方领导没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益。二是相当一部分企业环保法制观念不强，在利益驱使下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。三是由于对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。　　2. 乡镇环保力量薄弱，难以适应形势需要。一是“兼”多“专”少。目前苏北的乡镇环保员大部分是兼职，专职的比例很小，许多工作只能是“点到为止”，不能深入开展。二是业务不精。目前镇环保助理队伍学历参差不齐，专业五花八门，急需加强培训。三是人员常变。部分乡镇环保工作人员变动过快，使刚刚启动的乡镇环保工作在质量和效率上大打折扣。　　3. 农民落后的生产、生活习惯。长期以来，苏北农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔；前茬秸秆影响后茬，就一烧了之等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，制造污染的主体十分庞大，难以根治。　　4. 农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，这是苏北农村环境污染的一个重要背景。落后的基础设施与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了苏北农村环境污染的加剧。　　（三）对策　　十七大报告提出“建设生态文明”，把生态文明写入党代会报告，这是我党执政兴国理念的新发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的新要求。因此，苏北要按照党的十七大报告“生态文明观念在全社会牢固树立”的要求，在全社会大力倡导环境保护意识，构建生态文化，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，实现