行政管理学(夏书篇)复习重点.docVIP

行政管理学 行政学的历史演进 一、西方公共行政理论的产生和发展 （一）西方公共行政理论产生的历史背景 （1）19世纪末20世纪初欧美主要国家完成了产业革命； 工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中； （3）城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增； （4）管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果； （5）英国文官制度（merit system）、美国三权分立制公共管理实践。 2、西方公共行政理论的发展：三个阶段 （一） 传统管理时期（1900-1930） “科学管理”、“X理论时期” （1）1911年： F.W.泰勒“科学管理”之父，《科学管理原理》：以效率为中心。 时间动作分析； 工作定额：单位时间里工人完成的工作量； 标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管理，工作流程 职业培训： 计件工资制； 职能分工：管理阶层的出现：所用权和经营权的分离 例外原则；劳资双方精神革命 （2）1916年：法国“管理理论”之父，H.法约尔《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论； 法约尔管理14原则： A.分工：减少浪费、增加产出，培训人员； B.权力:实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；