第十篇 国家结构制度.pptVIP

第十章 国家结构制度 一、概述 1、国家结构制度的有关理论 通常所说的国家结构形式，主要涉及的是一个国家内部整体与组成部分之间、中央政权机关与地方政权机关之间的关系，其实质是规定中央与地方之间的权限划分。 国家结构制度具有十分重要的社会政治价值。它直接关系到社会调控的形式、机制和程度；它制约着社会资源配置，进而影响社会利益关系；它深刻地影响着多民族国家中的民族关系；它直接或间接地影响着社会政治发展的走向。 从世界范围看，各国选择的结构制度尽管千姿百态，但归结起来无非两大类：单一制与联邦制。 ①在单一制下，权力集中在中央政府，而在联邦制下，权力在中央政府与各成员政府之间进行划分。 ②联邦制模式由双重政府体系构成，中央政府和各成员政府均有相互独立的立法和行政，而单一制将所有的主权集中到国家立法部门。 ③联邦宪法是共同协议的结果。通过共同协议，各联邦成员为了共同目标组成国家，并同时保留自治权。单一制国家的宪法不是契约的产物，而是最高立法机构按规定的形式制定的产物。 ④联邦制需要有特殊的协调机制用于协调联邦内中央政府与各成员政府以及各成员政府间的关系。单一制模式则不需要这特殊的协调机制。 ⑤在联邦制下，公民必须服从两套法律，而在单一制模式下，只有一套法律体系通行全国。 联邦制和单一制在边缘上都已经出现了一定的模糊化，任何一种试图用一种标准区分联邦制和单一制的尝试都会遇到不可克服的困难。 当联邦制越来越多地采用具有统属性的方式组织其国家权力时，另一端的单一制则在不断地增强地方分权化。一方面是联邦制结合了单一制的特点，另一方面则是单一制包容了联邦主义的因素。 联邦制与单一制已不再是截然对立的两极，而成为你中有我、我中有你，“单一制与联邦制之间的差别只是程度上的，不是二元对立的” 一、概述 1、国家结构制度的有关理论 2、单一制：中国的历史选择 对中国古代社会的国家结构形式最为精要的概括是：中国是统一的多民族的国家，并以高度中央集权为其中轴。 中国的传统的国家结构制度就是单一制，它对于选定新中国结构制度的影响力是不言而喻的。 但是，在近代中国的选择过程中，制约因素毕竟不是单一的。在多种因素的作用下，新中国结构制度的选择经历了一个长期探索的过程。而其间，中国共产党付出了不懈的努力，起到了决定性的作用。 清末，中国传统社会的中央集权统治在它发展至极端的同时，也完全陷入了危机。从戊戌变法开始，当近代思想家们考虑从政治变革人手来复兴中国社会时，他们就不得不重新考虑已陷于全面危机的中央集权的国家结构形式。 极为有趣的是，尽管不同思想家的立场不同，理论体系不同，所处的历史和政治背景不同，但他们提出的近代中国关于国家结构形式的思想却主要围绕两大主张展开：一是地方自治；二是联邦制。 关于地方自治的设想，其主要倡导者是孙中山，他从民主政治的建设和发展的角度来考虑这一问题。他并不想从根本上改变中国已有的国家结构形式(即单一制)，而旨在变革中央与地方之间的政治与行政关系，即由中央集权的单一制变为地方分权的单一制。 关于实行联邦制的设想则引起了更多人的关注，在20世纪20年代，中国出现了关于联邦制问题的大争论。 由于当时中国正处于军阀割据的混乱状态，统一的社会被各种势力所分裂，但社会的总体趋势要求统一；又因为美国的联邦制被当时一些欧洲国家(如德国)所仿效，实行联邦制被认为是世界各国政治发展的一种趋势。在这种背景下，很多人便把中国的统一和发展也寄托在联邦制身上。 章士钊：“故窥现今之大势，莫如各省先行自图自立......然后公议建立中国全部政府于各省政府之上，如日耳曼联邦、合众国联邦之例，即谓全中国自立可也。” 孙中山本来也是主张中国实行联邦制，赞成联省自治的。 辛亥革命爆发后不久，孙中山便在巴黎发表谈话：“中国于地理上分为二十二行省，加以三大属地即蒙古、西藏、新疆是也，其面积实较全欧为大。各省气候不同，故人民之习惯性质亦各随气候而为差异。似此情势，于政治上万不宜于中央集权，倘用北美联邦制度，最为相宜。每省于内政各有其完全自由，各负其统御整理之责；但于各省 之上建设一中央政府，专管军事、外交、财政，则气息自联贯矣。” 联省自治运动成为五四运动后规模最大的、也是迄今为止中国历史上唯一的一次要求实行地方自治与联邦制度的社会政治运动。章炳麟把中国的这场联邦主义运动创造性地称为“联省自治”。 在1920～1925年间出现了一股反对国民党武力统一、主张实行“自治省联邦”的运动。1920年冬天起，有10多个省争取自治并派代表到北京请愿实施自治。 在北京，自治运动有两个联合组织，一个是江苏、安徽、江西、山东、河南、甘肃、广东、四川、福建、湖北、广西、山西12省和北京市代表组成的各省区自治联合会。 一个是直 隶、山东、河南、山西、四川、湖北