土地利用总体划中期评估工作方案.doc

山东省土地利用总体规划中期评估 工 作 方 案 为做好我省土地利用总体规划中期评估工作，按照《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》要求，结合我省实际，制定如下工作方案： 一、评估目的 全面掌握我省各级土地利用总体规划实施情况，深入分析我省耕地和基本农田保护情况、建设用地节约集约利用情况、各级规划对工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的保障情况等，提出规划实施存在的突出问题及有关建议，提高土地利用总体规划实施管理科学化、规范化水平。 二、评估原则 （一）全面评估，突出重点。系统回顾规划实施的总体情况，全面分析各项目标和任务的落实情况，重点分析各项约束性指标和重要预期性指标的实现程度，总结规划实施的成效和存在的问题。 （二）立足规划，着眼未来。围绕规划核心内容和主要指标，紧密结合以城镇化发展为引擎，“四化”同步推进、区域城乡协调发展、社会民生加快建设等新形势新要求，评估规划对未来发展需求的保障程度，提出应对措施和建议。 （三）统一部署，典型剖析。在做好省级规划中期评估的同时，同步开展市、县两级规划的中期评估，深入了解地方各项规划目标任务的实现程度，对规划实施存在的新情况新问题进行有针对性的剖析。 （四）专家领衔，多方参与。加强组织协调，充分发挥专家领衔作用，广泛吸收相关专家学者、各级国土资源部门和公众的意见和建议，确保评估成果的科学性和客观性。 （五）客观真实、统筹兼顾。各地应根据经济社会发展需要，客观分析当前规划实施面临的突出问题，准确研判未来发展态势，实事求是开展规划中期评估工作。采用权威部门发布的经济社会、土地利用等数据和资料，如实反映规划实施情况，保证评估过程和结论的客观性。广泛听取社会公众意见和建议，统筹兼顾，提出科学有效的实施措施。本次评估期限为2006年至201。 本次评估分为省级、市级、县级三个层面进行，各地可根据需要开展乡级规划中期评估工作。 （一）省级层面评估。 采用多种方法客观分析全省规划实施中的主要问题，预测规划实施的趋势，总结规划实施好的经验做法，提出解决规划实施问题的措施。 1、规划各类指标落实分析 以衔接后我省土地利用总体规划确定的约束性指标和重要预期性指标、土地利用规划数据库汇总数据、2006-2012年依法审批和预审的各类用地规模（含批次和单独选址）、计划执行情况和2012年全省土地利用变更调查统计数据等为依据，全面分析各类指标落实情况，分析经济社会发展、人口产业变化与用地指标投放的大致规律。 （1）约束类指标落实情况 分析耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地规模、人均城镇工矿用地面积等六项约束性指标落实情况。通过将2012年土地利用变更调查统计数据与2020年规划目标对比等，分析耕地和基本农田保护成效及质量变化情况、高标准基本农田建设进展等；通过将基于二次调查修正后的现状数据与二次调查衔接后的规划指标对比，分析城乡建设用地规模落实情况；通过汇总2006至2012年7年每年变更调查流量数据，分析新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地规模落实情况；通过计算2006至2012年7年城镇人口与二次调查衔接后的城镇工矿用地规模指标，分析人均城镇工矿用地指标变化及落实情况。 （2）重点预期类指标落实情况 科学测算全省建设用地总规模和城镇工矿用地剩余空间；结合城乡建设用地增减挂钩等存量建设用地挖潜工作，分析规划复垦农村居民点用地及规划挖潜指标实施情况；结合土地整治规划等相关规划，客观分析规划复垦农村居民点规模与布局合理性；结合规划重点项目实施和用地情况，评估交通水利及其他用地指标落实情况。 （3）考核类指标落实情况 合理分析各市中心城区可使用建设用地空间，允许建设区与有条件建设区布局调整、多划和补划基本农田、挂钩指标异地调剂等情况，剖析建设用地节约集约利用成效，分析规划指标投放与经济社会效益关联程度。 2、规划需求预测分析 结合规划实施情况和区域发展规划、各部门“十二五”规划、城镇化发展规划等相关规划及有关政策的实施，进一步分析城镇化进程中人口、产业变化和建设用地规模布局协调情况，合理预测“十二五”期间建设用地规模及布局调整需求，交通水利等重点基础设施项目用地需求，提出规划执行合理化建议。 3、典型城市剖析 选择典型城市（淄博市、枣庄市、临沂市、威海市）、典型县区（章丘市、即墨市、垦利县、新泰市、青州市、禹城市、曹县、五莲县）和重点项目，深入剖析规划期内规划目标任务的落实情况和实现程度，各类用地规模、布局变化情况，规划拆旧村庄实施情况等，总结成效、发现问题、提出对策。典型城市重点分析中心城区规模、布局变化及规划剩余空间等；典型县区重点分析人口、产业和用地规模布局协调情况，分析人均用地和地均