绩效与弊端.docVIP

绩效： 直接效益： 有利于控制人口增长 首先，从总人口来看，假设我国不实行计划生育，据估计，若靠经济社会发展这种非计划生育因素的作用，自1971年到1998年的28年间，全国可少生人口2．96亿。但实际情况是，同期我国在计划生育因素和非计划生育因素的共同作用下共计少生人口6．34亿，因此计划生育因素的作用占到了54％。计划生育有力的控制了人口的快速增长，这是最直接的效果。 二、社会效益： （1）有利于国家加速资金积累。实行计划生育，使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金积累。有利于优化资源配置和提高人均资源水平。实行计划生育，可以缓解人地矛盾，提高人均占有耕地面积、人均占有粮食的水平有利于劳动就业。实行计划生育，可以使每年进入劳动适龄人口减少，从而有利于劳动就业。有利于农民少生快富。实行计划生育使每个家庭的人口减少，不仅可以减少家庭消费，而且使家庭主要成员腾出更多的时间和精力投入到发展家庭经济和健康娱乐中，从而保证家庭幸福、社会稳定。 同时，我国实行计划生育政策近30 年来，取得了巨大成就,妇女总和生育率从实行计划生育前的5. 8 下降到目前的1. 8 左右, 使我国13 亿人口日推迟了4 年到来, 也使世界60 亿人口日推迟了4 年。有效控制人口也使资源、环境的压力得到有效缓解。据测算, 如不实行计划生育, 我国的资源、环境将面临更为沉重的压力,人均耕地、粮食、森林、水资源、能源等将比目前减少20% 以上。实行了计划生育，我国基本实现了粮食自给，适应了人民生活和工农业生产发展的需要。我国人均森林面积、均水资源、人均矿产资源的下降趋势都得到了有效遏制。而对于环境，随着人口数量的增长和聚集，工农业生产和居民生活不断向外界排放大量有害的废弃物，其规模和强度将越来越超越了环境本身的自净能力，从而导致环境质量恶化、影响生产和生活以至人体的健康。但自70年代以来，我国实行计划生育，降低人口增长速度，在农村和城市减少3亿多人口的出生，假如如此庞大的人口群体出生，他们作为消费者和生产者将不可避免地向环境不断排放的大量污染物，因此，计划生育还减轻了人口过快增长与环境保护的矛盾。 三、潜在效益： （1）有利于提高全民族的人口质量实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技术训练，从而达到提高全民族的人口质量的目的。 第二，在超生罚款制度方面。由于我国规定，对于超生的居民，按情况和上一年度的收入进行罚款。表面上看，这种惩罚措施可以有效地制止超生现象。但是，它的附带效果却会带来诸多不利影响。对于城市居民，生育意愿不高，即使超生，对于罚款也能够承受，所以对城市居民影响不大。而对于农村居民，由于生育意愿强烈，导致超生现象普遍，加上农村薄弱的经济，罚款制度则加重了农民的负担，也在一定程度上加剧了城乡差距。这也使得计划生育的效果受到影响。 第三、在政策的受益方面，计划生育带来了巨大的“人口红利”，适龄劳动力比例的上升以及人口素质的提高推动了中国经济的高速发展。但是，最大的受益者却是城市居民，城市的现代化建设在近二十多年里突飞猛进，城市人口生活水平大幅度提高。但纵观广大农村，总体经济发展还是很缓慢，生活水平还是比较低的。而且，从农村出来的大量农民工为城市的发展做出了巨大贡献，但是他们不管是从收入还是生存环境上来看都是低水平的。同时，对于计划生育政策的受益情况，从东西部方面来看也是存在同样的差距的，东部比西部受益多，城市比农村受益多。 一系列社会问题： 人口老龄化 计划生育政策导致生育率大幅下降、年轻人口比例下降、老年人口比例上升、劳动年龄人口增长速度放缓。由于开始年轻人口比例的下降速度超过老年人口比例的上升速度，生产性人口结构使中国拥有充足的劳动力供应。但随着这一人口转变过程的继续推进，劳动年龄人口的增长速度将越来越低，而老龄人口的增长速度则不断加快。这样的变化给中国社会带来了诸多挑战。由于计划生育政策的实施，中国得以在比多数发达国家短得多的时间内完成了人口转变过程。中国人口转变的第一阶段－－从高死亡率、高出生率、低自然增长率过渡到低死亡率、高出生率、高自然增长率－－是在上个世纪50年代完成的。第二阶段－－从低死亡率、高出生率、高自然增长率到低死亡率、低出生率、低自然增长率－－在1980-2000年短短20年中就完成了。中国的人口结构也相应从早期年轻人口占主要地位的典型金字塔形转变为老年人口增加、中间年龄人口占主要地位的近乎橄榄形。据联合国的预测，到2030年，中国人口的年龄结构将更趋向于老年人口多于青年人口的倒金字塔形按照规律，人口老龄化是人口转变过程中必然出现的现象，也是社会经济发展到一定阶段的产物。然而对中国而言，它不但已经进入了人口结构的“黄金时期”劳动年龄人口在总人口中占有很高比例，同时也比其