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我国农垦体制改革回顾与辨析——以黑龙江、海南两省为例来源：中国论文下载中心????[ 06-04-24 11:46:00 ]????作者：郑有贵????编辑：studa9ngns ?? 内容提要：文章根据对黑龙江、海南两省国有农场的调查，并结合全国农垦情况，系统回顾并探讨了我国国有农垦改革的历程、国有农场转型、农垦经济改革模式及存在的问题。 关键词：农垦 体制改革 转型 ? 综观20多年农垦体制改革的进程，无论是国有农场内部还是整个农垦系统，都取得了明显的进展，包括纵向调整了省局、分局、国有农场、生产队、家庭农场之间的关系，横向调整了政企、社企之间的关系等。本文根据对黑龙江、海南两省国有农场的调查，并结合全国农垦情况，就关于国有农场改革的评估、国有农场的转型、垦区集团化及产业化改革模式初显、农垦体制改革任务艰巨四个问题做一些分析。 ? 一、国有农场改革的历程 ? 20多年来，国有农场进行了一系列改革。在国有农场内部，实行了农业改革、产权制度与职工身份转换改革、政企社企分开(主要是内部分开)、事业单位改革、建立养老和医疗保险制度、精简管理机构、并队改革、人事制度改革、住房制度改革等。 ? (一)农业经营改革 ? 继20世纪80年代中期实行大农场套小农场①的改革之后，90年代开始实行“两费自理”(生产费用和生活费用自理)改革，这使家庭农场成为相对独立经营的市场主体，既调动了家庭农场主发展企业农村医院现代会计自然历史转贴于 中国论文下载中心 http://www.studa ? 国有农场是为解决农产品短缺问题，由大批转业官兵(随后有大批知识青年)垦荒而从事农业生产经营的国有企业经济发展现代会计 ? 2．关于支出控制指标的分析。表2是海林农场和八五——农场2003年预算支出控制指标。根据表2，可以分析得出以下4点结论： ? (1)没有直接用于生产经营的费用。两个国有农场不仅没有生产经营费用支出，也没有积累，只有间接生产经营费用支出，即基金支出和专项支出，两项合计也很少，海林农场这2项合计占总支出(不含代交农业税)为4．2％，八五——农场为1％。(2)国有农场组织成本高。两个国有农场的费用支出，主要用于管理费和政社支出。海林农场管理费用支出占总支出(不含代交农业税)的64．3％，政社支出占24．2％，两项合计为88．5％；八五——农场管理费用支出占总支出(不含代交农业税)的61．4％，政社支出占22．5％，两项合计为83．9％，财务费用为13．1％，3项合计为97％。可见，国有农场组织成本相当昂贵，这是影响国有农场农产品竞争力的重大因素。(3)国有农场实际为负盈利。两个国有农场之所以能实现盈余，是因为政府转移支付了其办社会的部分费用，如果扣除财政补贴办社会开支后，各国有农场均为负盈利。(4)国有农场忽视了企业积累的功能。即便含国家财政补贴后有盈余，但其占总收入的比重很少，海林农场占12．9％，八五——农场占13．3％。这仅是预算控制指标，而实际盈余比预算要小的可能性极大。可见，作为企业的国有农场，已失去了企业积累发展的功能。 ? 表2 2003年两个国有农场预算支出控制指标 ? ? 根据两个国有农场2003年收入、支出预算控制指标的综合分析，我们可以进一步得出这样3点结论：第一，在收入中，没有生产经营性收入，只有经营资产所获得的租金或股息红利；支出中没有生产经营支出，主要用于管理费和政社支出等，国有农场已从生产经营领域退出，而是实行资产经营，且主要是“经营”土地资产(实为享受国家赋予的土地使用权收益)。两个国有农场所不同的是，海林农场仅经营土地资产，其他资产均民营化；八五——农场除经营土地资产外，非农资产未完全民营化，而是保留部分实行租赁经营、承包经营、参股经营等。第二，两个国有农场都没有积累，这等于是放弃了国有农场作为企业自身发展目标，而发展目标完全由家庭农场和非公有制经济来实现。第三，国有农场组织成本昂贵，管理费和办社会费用在支出总额中所占比例极大。如果改革国有农场，如精简管理机构和人员，政企、社企分开，将降低组织成本，极大地提高农垦系统农产品的竞争力。这3点结论表明，作为企业的国有农场，其发展的持续性受到严重的约束，组织成本的昂贵，家庭农场所交的地费税难以支持这一组织的正常运转，不仅政企社企合一的国有农场难以维计，失去发展甚至是生存空间，也将制约着家庭农场的发展，成为生产力发展的障碍因素。 ? (五)关于国有农场现状分析的结论 ? 根据实证分析，关于国有农场的职能，主要有以下几方面： ? 1．从企业经营状况分析，国有农场已由生产经营型企业转为资产经营型企业。这表明国有农场仍具企业特性，加之国有农场资产总量较大，是国有资产的重要组成部分，不能采取“农场农村? ? 2．从企业承担的社会职能分析，国有农场承担了政