村集体资产有偿使用方案(相关材料).doc

村集体资产有偿使用方案（相关材料） 说明：网上没有现成的规范格式的《村集体资产有偿使用方案》，故将这篇关于村级财富积累的文件写上，里面有很多关于《村集体资产有偿使用方案》的论述，并且将其它一些县镇关于此方面的论述粘贴在相应位置。以下是相关材料汇总： 一、规范农村集体资产管理、建立村级财富积累机制的指导思想和基本原则 （一）指导思想 以冀政办函〔2007〕59号文件为指导，以《合同法》、《省农村集体资产管理条例》等有关法律法规为依据，以市场机制运作为手段，按照“谁投资、谁所有、谁使用、谁交费”的原则，有效盘活现有存量资产，规范农村集体资产管理，建立村级财富积累机制，实现集体资产保值增值，不断增加集体财富积累，逐步化解村级债务，加快农村公益事业发展，保障村级组织正常运转，促进农村社会稳定和谐发展。 （二）基本原则 1.坚持依法办事的原则。集体资产界定、有偿使用标准确定等工作，必须依法进行；制定出台的规范村级集体资产管理的有关措施、办法必须符合国家法律法规规定；村级集体资产实行有偿使用，各种承包、租赁、收费不得突破政策界限，不准乱摊派、乱收费。 2.坚持以人为本、为民服务的原则。一切从实际出发，根据当地经济发展水平和农民群众的承受能力，合理确定集体资产有偿使用方案，确保集体收入取之于民，用之于民。 3.坚持民主决策、公平公正的原则。要尊重群众、依靠群众，切实保障广大村民在处置集体资产上的决策权；对集体资产有偿使用项目、标准的确定等重大问题，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过；集体资产发包，要在广大农民群众的参与和监督下进行，确保公平公正。 4.坚持因村制宜、分类指导的原则。要立足乡（镇）、村实际，区分不同情况，因村制宜，一村一策，合理确定集体资产经营管理模式和推进方式。对集体资产管理好的村，重点是建立工作机制，发挥示范带动作用；对集体资产管理一般的村，先要抓好集体资产的规范管理，然后建章立制；对集体资产管理比较混乱的村，首先要摸清底数，建立台账，然后尽快推行规范管理，使农村集体资产管理逐步走上法制化、民主化、规范化的轨道。 5.坚持增收节支、节约发展的原则。要树立管理出效益、节支即增收的财务管理理念。积极探索适合村情的财务支出精细化管理的办法和措施，通过狠抓管理、厉行节约，提高村级集体资源、资产、资金的使用效益。 二、村级集体资产管理范围、形式及有偿使用标准的确定 （一）村级集体资产管理范围 1.法律规定属于集体所有的土地：主要指农业机动地、村内空闲地、工商企业占地、废弃砖窑、荒地、沙场、坑塘、沟渠等； 2.集体所有的建筑物； 3.集体所有的交通工具、机电设备、通讯广播工具及其他办公设施等； 4.集体所有的农业机械、农业设施：包括拖拉机、联合收割机、犁、秸秆粉碎机、播种机、农田水利设施等； 5.集体所有的林木、果园：包括各种果树类和林木花卉类果园、林场、苗圃以及道路两旁、沟渠两边的树木等； 6.村级道路：包括村地域范围内由村集体投资或村民共同出资修建的水泥路、柏油路、沙石路、桥梁等； 7.村集体所有的公共设施：包括闲置校舍、生活用水设施等； 8.村集体所有的企业资产：指村集体兴办或者合股、兼并的企业资产，包括在联营企业、股份制企业、中外合资、合作企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产； 9.村集体所有的馈赠资产：指单位和个人对村集体的无偿拨款、捐赠财物形成的资产； 10.村集体所有的无形资产：主要指属村集体或全体村民共同所有的商标权、专利权、著作权等； 11.其他村级集体资产。 （二）村级集体资产规范管理的主要形式 对有一定可开发资源，有人才和技术，资金充裕的村，在自愿和民主决策的基础上，积极创办集体企业；对闲置资源较多，利用率不高，人才资金技术短缺的村，重点盘活现有资产，提高资产利用效益；可利用资源较少，无其他经济收入来源的村，要重点搞好生产生活的产业服务。 在摸清村级资产资源底数的基础上，遵照国家的有关法律法规，因地制宜地分别采用竞争承包、定额租赁以及维护正常运转的生产生活的有偿服务收费等方式，在实行民主决策、公开公平的原则下，重点采取集体资产所有者与使用者签订有偿使用合同，通过收取合理数量的有偿使用费，达到规范管理集体资产、实现集体资产保值增值、增加集体收入的目的。有偿使用费可以逐年收取，不是逐年收取的，每次收取的资产使用费最长期限不得超过当届村两委会的任期。 （三）村级集体资产有偿使用标准的确定 在乡镇党委、政府的领导下，按照有关政策和法律法规进行确定。农业机械、果园林木、企业或商业用地用房、闲置校舍、村留机动地、沙荒地、砖窑和废弃砖窑占用的土地等村级集体资产有偿使用标准，要通过公开竞价竞标，或竞价承包方式确定；村内空闲地及其他村级集体资产，有偿使用标准由村民会议或村民代表会议讨论确定。对直接为群