扶贫开发现状与思路.docVIP

扶贫开发现状与思路 “加快城乡统筹、助推两翼振兴”，是市委市政府贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署做出的重大决定，是重庆发展加档提速的实际举措。根据培训安排，我结合全市扶贫开发工作实际，就如何确保“两翼”贫困家庭实现万元增收的扶贫思路，谈点市里的考虑和个人想法，与大家交流。主要讲四个问题：第一个问题，当前全市贫困农村、尤其是“两翼”农村的扶贫开发的现状；第二个问题，直辖以来全市扶贫开发的显著成效、主要工作和基本经验；第三个问题，“两翼”农村扶贫开发的困难和历史机遇；第四个问题，“两翼”农村扶贫开发的思路。 一、我市贫困农村的基本情况 （一）我市贫困农村的总体情况 主要表现为“三多四低两集中”。一是贫困区县多、贫困乡村多、贫困人口多。全市有国家重点贫困区县14个、省重点区县4个，共18个，占全市区县总数的45%，占全国重点县的2.4%；有扶贫开发任务的非重点区县15个。全市有2000个贫困村，占全市行政村的22.3%；全市还有未被“十一五”列入贫困村，而村农民人均纯收入在3000元以下的村1176个。按全市农民人均纯收入30%约1400元的扶贫标准，全市有贫困人口144.34万人, 占农村常住人口的6%， 占全国的3.54%，全市返贫率达5%左右。二是贫困人口收入低、文化素质低、生活水平低、贫困地区基础设施和社会事业水平低。2009年全市18个贫困区县农民人均纯收入为3552元，占全市农民人均纯收入的79.3%；尽管贫困农民的收入在增加，但是城乡之间收入差距拉大，与全市城市居民收入差距2009年达到1：3.48。外出务工农民中，只有24.7%外出前接受过技能培训，获得技师和高级技师证书的不到1.5%。去年下半年,我们对33个区县9900户低收入家庭情况进行了调查，4%的家庭住在竹草屋，6.5%的家庭人均住房面积不足10平方米，16.6%的家庭饮用塘水，11.2%的家庭月用电量不足1度，45.2%的家庭一周吃不到1次荤菜，35%的家庭一年没添置1件新衣服。目前全市贫困村尚有171个村不通公路，有200万人饮水困难。三是贫困地域、贫困人口相对集中。武陵山区和秦巴山区横贯渝东南和渝东北地区，成为我市贫困发生较为集中的区域。涵盖了全市所有国家级重点贫困区县，有1621个贫困村，32.2万贫困户，112.8万贫困人口，均占全市贫困总量的80%左右。全市有10万户37万人生活在不宜人居的深山峡谷，其中“两翼”地区就有32.7万人，占全市需搬迁扶贫人口的88%，“两翼”地区贫困发生率高达9%。 （二）农村贫困的主要原因 经调查，全市农村贫困的主要原因有6种。一是因病因残贫困。有46.2万人，占32%左右，其中，身体残疾的占37.5%，患有长期慢性病的占38.6%,因重症疾病和大病一次性致贫占13.9%。二是能力性贫困。有34.2万人，占23.7%，主要是缺技术、缺信息、缺劳力，有的家庭无劳动能力，无经济来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人。三是负担性贫困。有24.5万人，占17%。因家庭供养人口多或者负担子女上大学等，负担过重导致贫困。四是区域性贫困。有27.8万人，占19.3 %，主要是因为居住在资源匮乏、生产生活条件极差高山峡谷地方。五是政策性贫困。有5.8万人，占4%。主要是因为国家政策原因，如移民、征地拆迁，使群众原有生计手段丧失导致贫困。六是突发性贫困。有5.8万人，占4%，因灾致贫是农户突发性贫困的主要原因。低收入家庭一旦遇自然灾害或重大意外事故，又加入贫困户行列。 （三）当前贫困发生的趋势 随着国家强农惠农政策的进一步加大，城乡统筹速度的进一步加快，农村致贫趋势也发生了变化，主要表现在：一是贫困的表现形式由缺衣少食的绝对贫困，逐渐向收入差距扩大的相对贫困转变，低收入群体不仅仅满足于一般的生存需求。二是随着低保制度在农村的建立，农民的衣食基本得到保障，但是城乡之间、区域之间、农民内部的收入差距进一步拉大，相对贫困现象异常凸现。三是城乡关联度提高，贫困农村越来越受城市影响，农民收入不仅与家庭成员、个人能力和自然资源情况相关，而且越来越受农产品需求和城市就业岗位影响，贫困家庭收入显得十分脆弱。 二、直辖以来全市扶贫开发的显著成效、主要工作和基本经验 直辖以来，尤其是近年来，全市扶贫开发按照市委、市政府的战略决策和部署，着眼贫困地区科学发展，立足“五个重庆”建设要求，突出“千村脱贫”重点，扶贫开发取得了较好成绩，始终走在了全国扶贫工作的前列。 （一）扶贫攻坚成效显著 1、贫困人口大幅减少，收入显著增加。到2009年底，我市农村绝对贫困人口由直辖之初的366万人下降到了45万人，减少了321万人，减幅达90%,比全国平均减幅高15个百分点。贫困区县农民人均纯收入年均递增9.7%，比全国高2.7个百分点，2009年达到3661元,在西部