试论行政合同的司法审查【精选资料】.docVIP

试论行政合同的司法审查 提要 随着我国民主政治和市场经济的发展，作为实现国家对社会经济管理的非权力行政的活动形态——行政合同在我国社会生活领域大量涌现。对这种新型的合同制度，需要进行规范化研究，尤其是有关行政合同的司法审查成为新近行政法学迫切需要研究的重心问题。本文就行政合同司法审查的理论和实践问题作一粗浅的探讨，以期加深我们对行政合同理论的研究，并能能对有关合同立法提供一些些参考。 行政政合同 司法审查 ＊ ＊ 行政合同同司法审查的理论依据 1988年国务务院先后颁布了两个行政法法规以规范行政合同〔1〕〕。 随着我国经济体制改改革的不断深入，商品经济济的进一步发展，行政合同同的范围和种类亦不断扩展展和增加，随之而来的行政政合同纠纷亦不断发生。目目前解决这些纠纷的办法，，有的由双方当事人按照订订立合同事先规定的办法协协商解决，有的经过行政复复议或 行政合同首先是行政主体体行使国家管理权的一种具具体行政行为，体现了行政政合同的行政性特征。 “在现代给付国家里，国民民已不是行政的客体，而是是行政的共同创造者”〔22〕。现代行政中， 行政政权经常使用法律规制相对对缓和的非权力行政形式即即行政合同作为权力限制的的替代物而发挥作用，从而而确保现代行政的民主，实实现国家行政的目的。目前前行政法学界普遍认为行政政合同是“行政机关之间或或行政机关与个人、组织之之间为实现国家行政管理的的某些目标而依法签订的协协议”。可见，行政合同只只是实现国家行政管理的一一种手段，而非目的。尽管管行政相对人是为了追求民民事或经济利益而与行政机机关协商一致缔结行政合同同，但其利益的实现却以行行政管理目标为前提，如承承包3〕。 可以以说：“行政合同是双方当当事人为实现彼此间不同的的但相对应的目的而签订的的协议，相对应的目的就是是实现行政管理目标”〔44〕， 因而它是通过合同同这种特殊形式间接行使国国家行政管理权的一种具体体行政行为，是基于行政法法律关系而产生和存在的，，合同的内容也是行政事项项以及有关涉及行政管理的的问题，所以法律对行政合合同的调整也有一定的特别别规则与程序。 行政合同亦称行政契约，，“是通过实现两个以上当当事人不同意思表示的统一一而成立的法律行为”〔55〕，因而它首先是契约，， 行政主体作为契约中的的一方当事人，具有双重身身份。它既是签订行政合同同的一方当事人，又是主管管该项合同的管理人。从根根本上讲，法律承认行政主主体签订行政合同的行政行行为具有更高的地位，合同同的成立一般基于双方当事事人具有管理与被管理的关关系。在合同的履行过程中中，行政主体也因此享有一一些特殊权利，能够管理、、监督行政合同，并对违约约人依法给予制裁及强制。。如行政主体对出让出去的的土地的使用、转让、抵押押、出租等的监督，可以促促使相 行政合同中双方当事事人意思自治的限制，决定定了行政合同纠纷不能仅仅仅依据一般合同规则加以解解决，而应主要适用行政实实体法律规范和行政诉讼法法律规范，通过司法审查程程序予以解决。 “行政政合同是根据签订合同的主主体而不是根据合同的性质质建立的观念”〔6〕，行行政合同兼具传统公、私法法的双重性质。 行政合同同必须是双方当事人意思表表示一致的协议，这是其合合同性的主要表现，体现了了民商法的自治原则。“但但今天的合同不再以意思自自治原则为基础，而是以社社会效益和公正原则为基础础”〔7〕。 尤其是行政政合同的目的在于更好地完完成行政管理，这种意思表表示在实质上要受到法律、、法规及计划的限制。如国国家指令性计划的行政合同同，当事人没有任意订立的的可能，只能受到法律计划划的限制。同时行政合同也也排除了双方当事人可以随随意处分其实体权利或由双 二 司司法审查依据 8〕。由于于各国法律传统和制度不同同，审查依据亦有区别， 但司法审查适用特殊的规规则却是行政合同或政府契契约的共性。我国行政合同同司法审查的基本法律依据据是宪法中直接或间接涉及及的司法审查条款，具体有有法律依据和法理依据两方方面内容。 行政合同基于行政法律律关系而产生，无论是合同同的内容，还是合同的订立立和履行，都具有行政行为为的性质。更由于合同主体体的特殊性，法院对行政合合同案件的审理，从实体上上应首先适用行政法律规范范和规则，包括各种行政基基本法律和单行的法律、法法规，甚至可以参照规章。。如国家土地管理局于19995年月颁布的《协议出出让国有土地使用权最低价价确定办法》，可以作为法法院审查行政主体与相对方方签订国有土地使用权出让让合同时出让金是否合法的的一个重要法律依据，并依依此认定土地使用权出让合合同是否有效，进而追究违违法签订行政合同的行政主主体的责任。然而，尽管我我国行政 司法审查行政合同从程序上上讲，自然要依据行政诉讼讼程序，这一点在实体适用用