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XX市“十三五”老龄事业发展规划 　　为积极应对人口老龄化高峰期到来，加快发展老龄事业，根据中央、省、XX市推进老龄事业发展有关要求和《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合实际，制定本规划。 　　一、现实基础和发展背景 ?（一）“十二五”期间老龄事业发展的主要成就 ??“十二五”期间，在市委、市政府正确领导和各级各部门共同努力下，社会民生不断改善，老年人的经济供养、医疗保健、生活照料和精神文化等方面的保障水平稳步提高，老龄事业取得了明显成效。 　　1.社会保障逐步改善，建立健全统筹城乡、覆盖全社会的基本养老和基本医疗保障体系。全市职工基本养老保险参保人数14.8万人，职工基本医疗保险参保人数10.6万人。已就业农民可参加企业职工基本养老保险，打通不同种类养老保险关系之间的转换渠道。对困难就业人员给予社会保险费补贴和缴纳基本医疗保险费的优惠。出台《XX市城乡居民社会养老保险办法》，全市城乡居民社会养老保险参保9.7万人，其中享受基础养老金待遇5.89万人，基础养老金水平普遍高于国家标准，企业退休人员基本实现社会化管理。企退人员基本养老金平均为1543元（不含各类补贴），2012年起，参加职工基本医疗保险的企业退休人员和参加城乡居民合作医疗保险的老年居民每两年免费体检一次。 　　?2.养老服务较快发展，以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的为老社会服务体系正在形成。政府购买居家养老服务工作在城乡社区基本铺开并逐步扩面深化，农村五保和城镇三无人员的集中供养率进一步提高，由2011年的96%提高到2015年的100%，重点困难老人的养老服务需求基本得到保障，积极探索养老服务社会化，50%的敬老院转型为区域性养老服务中心，十二五期间，养老机构床位数以每年4%的速度增长。全市现有各类养老机构9所，床位1115张。 　　?3.基层工作得到加强，不断改善以维护老年人权益为核心，以丰富老年人精神文化生活为主要内容的社会支持系统。实施社区老龄工作“3587工程”，创建农村规范化老年人协会，开展基层老年人体育协会组织网络建设，夯实老龄工作基础。加快老年活动设施建设，建设城乡星光老年之家80家。稳步发展老年教育，开设老年电大教学班97个，老年人入学比例达到10.8%。完善老年人优待政策，弘扬传统孝道文化，增强社会敬老意识。开展为老司法服务，健全老年维权网络。 　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我市老龄事业发展基础还较薄弱，供需矛盾依然突出，还存在着诸多问题，主要是： 　　一是养老社会保障体系尚需完善。社会养老和医疗保障水平总体偏低，城乡之间，不同身份的老年群体之间的基本生活保障水平差距仍然很大。农村社会养老保障、医疗保障、养老服务的水平滞后，文化、卫生、体育等基础设施相对缺乏。二是为老社会服务体系尚待健全。养老机构床位供给不足，且功能定位不合理，与需求有偏差。居家养老服务覆盖面有限，管理与服务亟待规范。养老服务人员严重不足，专业化程度不高。老年产业发展迟缓，民间资本对养老服务业的参与热情不高。三是老年社会管理体系有待建立。对老年人的精神关爱重视不够，空巢老人帮扶长效机制尚未形成。老年事业投入不足，老龄工作体制机制尚有待完善。 　　（二）“十三五”时期人口老龄化形势和面临的挑战 　　到2015年底，全市60岁以上老年人7.13万人，占总人口的19.12%(户籍人口)；其中80岁以上老年人口0.92万人，占老年人口的12.93%；“十三五”期间，我市人口老龄化将继续呈现快速发展的趋势，老年人口每年将以5.1?%左右的速度增长。预计到2020年，60岁以上老年人将达到8.8万人，约占总人口（户籍人口）的23%。人口老龄化既是重大的民生问题，也是攸关长远的发展问题，对“十三五”时期我市经济社会的发展将产生全面而深刻的影响。 　　1.养老保障资金负担进一步加重。从“十三五”起，劳动年龄人口增长速度下降，老年扶养比不断提高，到2020年，全市总人口的抚养比将达到38.6%。总体上仍处于劳动力资源比较充沛，人口负担系数较低的“人口红利期”。由于养老金缴费者未见明显增加而领取者规模扩大，再加上养老保障水平的不断提高，将使社会养老保障资金负担进一步加重，从而增加养老金个人帐户空帐运行的风险。 　　2.医保基金支出和医疗服务压力进一步增大。统计表明，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口平均患病率的3.2倍，消耗的卫生资源是全部人口平均消耗水平的1.9倍。老年人口巨大的医疗需求将给社会和家庭带来较为沉重的负担。老年人口比重“十三五”期间将上涨4个百分点，医院床位数和医护人员数量需求大量增加。医保基金缴费来源减少，支出增加，如果不提高缴费比例或增加公共财政对基金的投入力度，就无法保持基金的收支平衡。 　　3.社会养老服务需求进一步凸显。