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持续推进我市安全生产标准化创建的调研报告
持续推进我市安全生产标准化创建的调研报告
持续推进我市安全生产标准化创建的调研报告
持续推进我市安全生产标准化创建的调研报告:2013-4-2 22:26:35持续推进我市安全生产标准化创建的调 研 报 告为进一步深入开展新一轮安全生产标准化体系建设,持续推进我市安全生产标准化工作,全面贯彻安全生产法律法规,落实企业主体责任,提高企业安全生产管理水平,促进全市安全生产状况持续好转。今年年初,市安监局组成“安全生产标准化创建政策措施研究”课题组,就我市“安全生产标准化创建”进行了调研。期间召开了五个乡镇一个管理区安全监管人员座谈会,抽样调查了全市近二百家企业开展安全生产标准化创建工作情况,听取了各方面关于安全生产标准化创建工作的意见和建议,充分了解了五年来我市标准化创建工作的基本过程和所取得的成效,同时,更重要的是找到了在推动和创建中存在的问题和不足,并对今后持续推进我市安全生产标准化创建工作提出了建议和措施。一、 我市安全生产标准化工作的历程和现状九十年代末,随着政府机构改革不断深入,全市各专业行业管理部门实施兼并撤销,政府对企业行业管理职能逐步减弱,行政主管部门对原有的企业管理(包括生产技术管理、质量管理、安全管理等)的指导迅速弱化。进入2000年以后,我市又正值社会经济全面转型及企业转制后的特殊时期,工业经济呈现快速增长,各种类型的经济组织、特别是民营经济快速发展,由此给企业安全生产带来了很大的冲击。一方面呈现出企业法人安全意识差,普遍存在安全生产管理无组织、缺制度、安全投入少、安全设施差、保障能力弱等特点。另一方面,大量农村劳动力及外来务工人员转移进入工厂,缺乏最基本的安全知识教育和操作技能培训,导致了安全生产事故呈多发甚至集中爆发的趋势。在2004年至2005年期间,发生了如招商城、中昊化工等多起在社会上有较大影响的安全生产多人死亡事故,引发了较大的社会震荡,给全市安全生产敲响了警钟。有些企业也开始认识到安全生产工作的重要性,但不懂得如何系统全面地开展安全生产管理工作。为了迅速扭转我市安全生产工作的被动局 经济总量逐年增长的情况下,全市工矿企业死亡事故得到有效控制,死亡人数逐年减少,企业工伤事故下降30%左右,基本杜绝了重特大事故发生。但同时,课题组在调研中感到我市标准化达标创建的成效还是初步的,六个方面的成效只是从总体而言,从局部看、个别看问题仍然很多。还有相当多的企业对安全生产的认识仅仅停留在口头上,生产与安全产生矛盾时,往往还是牺牲安全为代价追逐经济利益,有些企业安全生产制度和操作规程不全不完善,根本不能指导企业生产安全的实施,而且执行力很差;有些企业安全管理机构不健全,培训不到位,安全投入上惜工惜本,把安全投入当成负担等等,这一切都充分说明安全生产标准化的创建工作还需要不断巩固和持续深化。三、我市“安全生产标准化企业考核细则”与《基本规范》对比的局限性为进一步落实企业安全生产主体责任,全面推进企业安全生产标准化工作,2010年4月15日,国家安监总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》”行业标准,标准编号为AQ/T9006-2010,自2010年6月1日起实施。该标准结合企业、各行业安全生产工作的共同特点,在形式要求、基本内容、考评办法等方面作出了相对一致的规定,是一部可操作性较强的安全生产工作规范。《基本规范》对“安全生产标准化”的定义:是指“通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合安全生产的法律法规要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设”。这一定义包含了企业安全生产工作的全部内容,是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度,也是企业加强安全生产管理的重要方法和手段。从这一理解出发,无论是我市推动开展的标准化企业创建活动,还是国家安监总局颁布的《基本规范》,在指导思想、创建模式、对象范围和核心要求等方面具有很强的一致性。由于我市的创建活动是在乡镇安全达标这样较低的平台上起步的。创建的目的主要侧重于初步建立企业安全生产的基本框架、基本秩序,注重于实用性和针对性,而相对缺乏系统性和规范性,加之各乡镇创建工作力度的差异,地方性规范要求对企业的约束力还不够,成效不够明显。对照行业标准《基本规范》特点,我市“标准化企业考核细则”有其局限性:首先《基本规范》作为国家安监总局的一部行业推荐性标准,提出了企业安全生产管理的共性基本要求,对各行业、各企业具有广泛适用性。其无论是在形式和内容、结构和逻辑、范围和深度上都具有极强的权威性、严谨性和科学性,是指导各地企业开展标准化创建的大纲,是引领企业安全生产规范化建设的旗帜。其次在运行模式上《基本规范》采用了国际通用的策划,实施、检查,改进动态循环的PD
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