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公共管理沙盘 实验报告 组别: B组 成员：唐渝东、彭剑雄、梁晓芳、赵江伟、支太云、许泽亮、蔡杰 指导老师：张杰 目 录 一、简介 1 二、人员分配 2 三、政府目标 2 四、经济措施 2 （一）政府效能改革 2 （二）融资征地 3 （三）招商引资 4 （四）市政工程与公共事业投资 5 （五）、危机处理 7 五、实训分析 8 （一）实训中出现的三个问题 8 （二）未达到预期目标的原因 8 （三）改进措施 9 六、实验重来会怎么做 9 七、重庆和成都两个城市比较 10 八、总结 17 （一）本届政府恰当的决策 17 （二）政府失灵 18 一、简介 沙盘模拟培训源自西方军事上的战争沙盘模拟推演。战争沙盘模拟推演通过红、蓝两军在战场上的对抗与较量，双方发展战略战术上存在的问题。提出指挥员的作战能力。 此次公共管理沙盘实训是通过筹码推演和角色扮演模拟地方政府运营过程，营造真实外围项目环境、公共资源。全班分为八个小组各代表一个县级政府，每组成员分别扮演各个政府部门，在统一的外部经济环境和国家法律政策环境下，通过招商引资、发展工业和服务业、投资公共事业等，以此来促进区域经济发展、提升就业率、增强当地居民幸福感。 各小组就政府运营情况进行比拼，通过对比，发现各自的不足，了解各小组对政府运营不同的构想，促进同学之间相互学习、沟通、开发学生的创新思维，达到此次实训的教学目的。在本次实训中，各小组成员积极参与，在规定的实训时间完成了四年的政府运营，期间我们有出现过各种问题，但在老师的帮助和同学的共同努力下我们解决了运营过程存在的大部分问题。沙盘模拟的设置都是理想的，和现实的还是有一定差别的。此次沙盘模拟我们的政府类型从试点型运营到温和型再到全面型，目的在于发展城市建设，提高居民幸福指数提、高企业活力等。我们从最开始的无知到后来逐渐了解政府运营过程，通过模拟政府运作的过程，我们了解到政府在提高企业活力、居民幸福值等方面的各种有效决策，体会到政府决策过程中的艰难，同时，自身对综合知识的理解、掌握和运用的能力也有所提高。 二、人员分配 按要求，我们班分成了8个小组，并分别以A、B、C、D、E、F、G、H来加以命名。我们小组为B组，并且根据人员安排，我们组分工如下： 唐渝东 市 长 彭剑雄 招商局 许泽亮 财政局 梁晓芳 土地局 蔡 杰 发改局 支太云 人保局 赵江伟 公共事业局 三、政府目标 通过四年的政府运营，B政府始终坚持以经济建设为中心，兼顾民生的发展，通过招商引资、引进大小型企业、引进高端人才，大力发展本政府主导产业和服务业，增加政府的财政收入，并将财政收入用于市政建设、公共基础设施建设等，以此来提高居民生活幸福值和满意度。达到政府发展需求 四、经济措施 （一）政府效能改革 为更好地发展，也为让我们对政府运营有更深入的了解，达到此次沙盘实训的目的，前两年我们各组首先运营操作的是试点型政府效能改革模式，第三年运营转向温和型政府效能改革模式，第四年转 向全面型政府效能模式。政府逐渐地改革是为更好地应对外部环境的激烈竞争，增强政府竞争力，更好地实现本届政府提高企业活力、增强居民幸福感、提升就业率的目标，为以后的发展奠定了基础。 （二）融资征地 各组地方政府融资一年期利率5%，两年期利率6%，三年期利率7%，用每年财政收入偿还利息和本金。政府融资是有限的，政府也是有限政府。（有限政府是指自身在规模、职能、权力和行为方式上受到了严格的限制和有效制约）。在实验中地方政府的收入主要来源于税收及各种附加税费、土地使用权拍卖收益、上级政府税收返还和转移支付，政府自身所能运用的资金也是有限的。 土地分为工业与生产服务业用地（用于制造业与生产服务业项目）、住宅用地（用于建设居民住宅与商业）、公共事业用地（用于综合医院、文体场馆、基础教育学校）。由此地方政府所能控制和支配的资源也是有限的，在实训中政府所能支配的土地资源是有限的（每年征地上限是2500亩）。综上所述，本组政府考虑了所面临的资源稀缺，而要实现本区域经济发展，人民幸福是需要大量资源的投入，为此，我们在每年融资征地决策时选择最大限度的征地，筹集最大额度的资金（贷款额度上年财政收入15%），避免在接下来的招商决策和公共事业投资等决策中被束缚了手脚。 以下是我们B政府用地分配情况： 第1年 第2年 第3年 第4年 住宅用地 500亩 500亩 500亩 300亩 公共事业用地 100亩 300亩 300亩 500亩 工业与生产服务业用地 1900亩 1900亩 2000亩 1600亩 从我们政府四年的运营情况来看，在公共事业建设方面，政府提升情况是比较可观的。 （三）招商引资 “用脚投票理论”引导政府决策，在自由迁徙制度下，厂商和居民通过“用脚”投票选择地价