农村资金互助社与扶贫互助组织的区别及政策建议.docVIP

农村资金互助社与扶贫互助组织的区别及政策建议 一、两类主体的区别 （一）各项规定上的区别 项目比较 农村资金互助社 扶贫互助组织 1、组建依据 中国银监会“关于印发农村资金互助社管理暂行规定的通知”（银监发[2007]7号）、“关于印发农村资金互助社组建审批工作指引”的通知（银监发[2007]10号） 国务院扶贫办、财政部《关于做好2008年贫困村互助资金试点工作的通知》（国开办组发[2008]37号） 2、设立条件 有10名以上符合规定要求的发起人。在乡镇设立的，注册资本不低于30万元；行政村设立，注册资本不低于10万元等。 50个以上的会员或者30个以上的单位会员。有规定最低限额的注册资金等，民政一般3万元。 3、登记机关 工商部门，且不得设立分支机构。 民政部门。 4、法人性质 获得金融许可的市场独立法人 非营利性的社团法人 5、指导部门 银监局、农业 扶贫办、财政 6、资金来源 1.社员股金。农民及农村小企业的入股资金。而且其接受社会捐赠资金需银监局进行合法性审核。2.吸收社员存款。3.接受社会捐赠资金。4.符合审慎要求向其他银行业金融机构融入资金5.资金利息盈余 财政扶贫资金、村民自愿缴纳的互助金和捐赠资金。 7、持股比例 社员只能以货币出资。单个农民或农村小企业持股比例均不得超互助社股金总额的10%，持股比例超过5%的，需银监局批准。 没有要求 8、表决权 社员实行一票基本表决权，出资额较大的可以享有附加表决权。但附加表决权总和不超过基本表决权总数的20%。 民主管理，一人一票。 9、借款范围、期限和利率 本辖区内发放贷款，贷款受资本金约束，单一社员贷款金额不超过资本净额的20%。收取利息。 本社内融资，一般不超过12个月，金额不超过3000元，收取资金占用费。 10、组织机构 理事长为法定代表人，原则上不设理事会。若设，理事、经理任职资格需经银监部门批准。理事长、经理应具备高中或中专以上学历，要通过上岗从业资格考试。设立监事会。 有理事会和监事会 11.利益分配 1.年终按股分红 2.享受低息融资贷款 1.享受低息融资贷款 12、业务范围 可以开展经营金融业务和服务 只能开展内部服务，不能开展金融经营业务 13、发展预期 可根据市场需求，稳步发展扩大，可持续发展能力强 受范围限制，发展受限，一般来说，财政投入的资本金用完（呆账损失），也就开始清盘。 （二）对两类主体的定性分析 1、农村资金互助社利弊分析 优势：资金互助社是经银监部门批准的微型金融机构，而且有相应的规范性管理制度。发放贷款，受资本金约束；日常管理，由银监部门指导监督；日常业务，可跟银行联网办理结算，方便管理，且可接受银行机构（如农行）等的委托，开展贷款“批发”业务；办公地点需要一定的安防措施，具体从业人员要接受专门培训，具备一定的风险管理能力。整体讲，资金互助社的风险更易控制，可持续发展能力强。是我适应我国农村经济发展水平的微型金融机构，将是今后农村合作金融发展的方向。中央也一再明确要求加快推进。中国银监会提出将大力发展。 不足：农村资金互助社的成立，现行审批手续较为复杂繁琐，准入门槛较高。目前，全国在银监会注册成功的农村资金互助社不足20家。 2、扶贫互助组织利弊分析 优势：组建条件不高，成立比较容易；内部融资手续简便，利于贫困农户获取发展资金，融资成本较低；“造血式”的持贫方式，提高了财政资金的使用效率，有利于贫困农户的生产发展； 不足：营业场所简便，专兼职人员业务能力较差；村支部、村委会和扶贫互助社的职能重叠，生产互助资金的用途生产互助资金的用途关于实行新型农村金融机构定向费用补贴的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年三月二日 2