农民收入增长：阶段目标与长效机制.docVIP

农民收入增长阶段目标长效机制 在一定时期会持续扩大，是各国在工业化过程中普遍存在的现象。在我国，农民收入，。如何促进农民收入稳定快速增长缩小城乡收入差距，是摆在我们面前重大而紧迫的现实问题。借鉴国内外实践经验，促进农民收入增长的关键是确立阶段目标和构建长效机制。 一、近几年农民收入增长形势分析 2004年以来，我国农民收入连续六年快速增长，是历史上增长最快的时期之一。但与此同时，城乡居民收入差距扩大的趋势未，农民增收任务依然十分艰巨。－－－－城乡居民收入差距持续扩大 虽然近年来农民收入增长形势良好，但与城镇居民收入情况相比，农民收入增长依然较慢，城乡居民收入差距仍在持续扩大，农民增收的形势依然很不乐观。 城乡居民收入差距持续扩大，与经济周期波动经济构成变化有关系。197－198年，GDP.9%，由于农业占GDP比重基本稳定在30%左右，农民收入超常规增长，年均增速不仅高于GDP增速，且远远超过城镇居民收入增速，城乡收入差距迅速由1981年的2.07缩小到1984年的1.71。此后农业比重呈快速下降趋势，农民收入增速每年都低于GDP增速，且总体上大大落后于城镇居民收入增速。因此尽管1985年以来农民收入增速、城镇居民收入增速变化与宏观经济周期波动总体一致，但城乡收入差距一直呈持续扩大趋势。实际上，自1998年以来农民收入增速就从未超过城镇居民收入增速，城乡居民收入绝对差值逐年扩大，相对比值保持总体上升趋势。2004－2009年，城镇居民人均可支配收入由9422元增加到17175元，年均增长9.7%，比同期农民收入均增幅高2个百分点城乡居民收入6485元12022元，3.21:1扩大到3.33:1。 二、农民收入改革开放以来，政府一直把促进农民增收作为重要的工作目标，实施了政策措施，农民人均纯收入年均增速达到7.1%左右，这个速度确实不低，但城乡居民收入差距持续扩大充分表明农民收入问题还没有。“收入是一连串事件”，农民收入，可以从农业内部和外部两个层面展开分析。 （一）农业1．受农业劳动力数量过多等原因影响，农业劳动生产率。农业仍然是目前吸纳剩余劳动力的主要部门2008年农业从业人员达30654万人，占全社会从业人员总数的39.6%，而GDP中第一产业比重仅为10.7%，就业结构与产业结构存在较大偏差。大量劳动力滞留在农业部门，致使我国农业劳动生产率不仅大大低于发达国家水平，也低于世界平均水平，仅相当于世界平均水平的1/2.4；与国内第二和第三产业劳动生产率相比，仅分别为其1/和1/4左右。从比较劳动生产率的对比来看，能更清楚地我国农业劳动生产率的低下。2008年，我国农业比较劳动生产率为0.27，非农产业比较劳动生产率为1.48，前者为后者的18.2%，即单位农业劳动力所创造的GDP仅相当于非农产业劳动力的18.2%。劳动生产率低下，农民务农收入增速大大低于二三产业收入增速，这是2009年农民收入中农业收入仅增长2.2%，收入增长10%的一个重要原因。 2农业生产潜力已得到比较充分的发挥，短期内很难有明显提升，产量对农民增收的贡献在减弱。有关研究显示，农产品产量曾在改革开放初期对农民增收做出了重要贡献。1978－1984年农业总产值年均增长7.6%（按1978年价计算），粮食产量年均增长4.9%，其他农产品普遍丰收，农民绝大部分来源于农业产量增加；1992－1996年间农业丰收也起了重要作用，据估计仅粮食产量增长一项对农民收入增长的贡献率就达22%。农业发展进入新阶段以来，我国工业化城镇化速度不断加快，农产品需求迅速增加，国家通过多种途径挖掘农业增产潜力，增产速度逐步降低。以粮食、棉花、油料为例，1979－1997年单产年均分别提高2.95%、4.40%、3.91%，1998－2008年单产增速下降，年均分别提高1.12%、2.27%、2.55%。在当前的农业资源、技术水平和生产方式下，我国农产品产量提升空间有限，产量对农民增收的作用将呈现出递减的整体态势。 3在日趋激烈的国际农业竞争格局中，我国农产品价格很难持续上升，靠价格来增收也越来越多地受到限制。改革开放以来，我国政府在农产品市场调控方面缺乏有效手段抑制了价格对农民增收的作用。我国农业已经进入高成本时代，农产品价格上涨成为必然，但在国内外市场一体化程度不断提高的情况下，维持国内农产品价格合理水平并基本稳定的难度也不断加大。目前除稻谷外，我国主要农产品价格明显高于国际市场，低价农产品大量进口抑制了国内农产品价格的进一步上涨近年来我国农业比较效益持续下降2009年冬小麦、早稻、油菜籽亩均纯收益分别为176.9元、172元45元，分别比上年减少6.2%、8.1%76%，直接影响农民家庭经营收入的增长。 4土地流转市场不发达，导致农民很难通过扩大规模、分工分业来增加收入。我国农户