我国公路经营权转让中存在的问题分析及对策研究交通物流论文.docVIP

我国公路经营权转?让中存在的问题分?析及对策研究交通?物流论文 我国公?路经营权转让中存?在的问题分析及对?策研究交通物流论?文 1 公路经?营权转让问题的提?出“八五”期间，?随着国家“收费还?贷”政策的出台，?随着一批高等级收?费公路的出现，收?费公路在一定期限?内的经营权也随之?形成。在这一时期?，公路的建设规模?迅速扩大，资金缺?口与筹资压力与日?俱增。经营性公路?通过收费，虽然可?能逐步收回投资，?且部分项目还有望?取得合理回报，但?收回投资需要较长?的时间，在一定的?期限内建设资金仍?然沉淀在项目之中?，无法快速循环再?用于新的建设。这?样，一方面用于公?路建设（包括用于?经营性公路）的资?金不断地大量沉淀?，另一方面筹资的?压力又在日益加大?。如何盘活不断沉?淀下来的资金，缓?解筹资压力，加快?交通基础设施的建?设步伐，就成为一?个重要的课题。交?通系统根据经营性?公路有收费机制，?有可能收回投资并?取得合理回报，对?社会资金有一定吸?引力的实际，借鉴?国外公路经营权转?让的成功经验，提?出了经营权转让的?思路，并逐步开始?了经营权转让的探?索与尝试。通过近?十年的实践，在全?国已成功地进行了?一批公路项目的经?营权转让，有效地?盘活了一批公路资?产，加快了公路建?设的资金循环。由?此，公路的经营权?转让逐步得到了有?关部门的重视，相?关的政策规定也开?始陆续出台。2 ?公路经营权转让的?可行性 2?．1 有收费补偿?机制收费公路有收?费机制，如果收费?标准、收费期限制?定得恰当，交通量?有一定的保障，则?大多数收费公路都?能收回投资，并取?得合理回报。这是?收费公路能够进行?经营权转让的经济?基础。 2?．2 有法可依《?公路法》第六章“?收费公路”中对公?路经营权转让已有?原则的规定；交通?部也出台了相应的?法规，专门对公路?经营权及其转让行?为作了明确界定，?并制定了具体管理?办法，这为公路经?营权转让提供了法?律依据。 ?2．3 收益能稳?定增长的项目对稳?健型投资者有较大?的吸引力收费公路?建成后，经过几年?的运营，交通量及?其增长趋势就会较?为稳定，在收费标?准和收费期限确定?后，项目的投资回?报就能被较为准确?地测定，在这种情?况下转让经营权就?能最大限度地降低?投资风险。因此，?收费公路中一些收?益能稳定增长的项?目就对国内外稳健?型的投资者有较大?的吸引力。尤其在?经历了亚洲金融风?暴、美国纳斯达克?暴跌、新经济中一?些神话的破灭后，?人们对公路项目的?价值又予以了重新?认识。随着中国经?济今后进一步持续?稳定的增长及中国?即将加入WTO，?都会为公路项目效?益的稳定增长提供?更为坚实的基础，?也将为经营权的转?让创造良好的外部?环境。 2?．4 有成功案例?可供借鉴参考国外?早就有公路经营权?转让的成功案例，?国内各省市近年也?进行了不少成功的?尝试。既有较大规?模的国道高速公路?，也有许多省道项?目；既有经营权的?整体出让，也有部?分经营权的转让，?这些案例都为今后?的操作提供了可供?借鉴的经验。3 ?公路经营权转让工?作中存在的主要问?题我国公路经营权?的转让工作起步于?“八五”中期，迄?今已有不少成功的?案例。交通部规划?研究院曾对利用公?路经营权转让方式?引进外资的情况作?过调查，调查结果?显示全国较早地完?成公路经营权向外?商转让的项目已超?过10个，其中较?典型的如山东济南?青岛高速公路、陕?西西安临潼高速公?路、四川成渝高速?公路等。浙江省在?“八五”、“九五?”期间也对公路经?营权的转让工作进?行了积极的探索，?至“九五”期末，?已有8条省道或特?大桥进行了经营权?的转让，在筹措到?建设资金，盘活公?路存量资产的同时?，也拓宽了筹资渠?道，加快了资金周?转，促进了交通建?设事业的发展。但?就总体而言，我国?公路经营权的转让?工作仍处于探索和?起步阶段，还存在?着较多的问题，这?主要有如下表现。? 3．1 ?政府有关部门认识?不一 对推进经营?权转让较为谨慎国?家“收费还贷”政?策的出台，有效地?调动了多方筹资建?路的积极性，大大?加快了我国公路建?设的步伐。但各地?在执行国家收费还?贷的政策时，也出?现了一些偏差，致?使部分地区收费公?路项目过多过滥，?甚至出现了“关卡?林立”和“行路难?”的情况，严重损?害了这些地区的社?会形象与投资环境?。对此，国家多次?明令清理整顿。各?地政府积极贯彻国?家的有关精神，合?并了一些过密的站?点，撤消了一些已?还清贷款的项目。?鉴于此，政府有关?部门也希望今后的?收费公路一旦还清?了贷款都能迅速撤?消。但是收费公路?的经营权如果转让?，在经营期内就不?能撤消。在这种情?况下，推进经营权?的转让，是否会造?成收