检察机关参与社会管理创新的现状与转机.docVIP

检察机关参与社会管理创新的现状与转机 许方原 摘要：参与社会管理创新是新形势下国家对检察机关提出的新要求，通过实践检察机关在参与中发现了一些问题，就是无论是管理创新理念还是管理创新工作都有着现实不足。随着新刑事诉讼法的修改，检察机关参与社会管理创新将呈现新的转机。 关键词:检察机关；社会管理创新；现状；转机 一、检察机关参与社会管理创新的正当性 2009年中央政法委提出深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，相对于社会矛盾化解、公正廉洁执法这两项工作，检察机关对于社会管理创新无论在认识上还是在实践上都颇有挑战。名正则言顺，检察机关投入人力物力去实践社会管理创新之前，首先要确立检察机关参与的正当性。 （一） 社会管理的主体要求多元化。正如马克思所说，社会发展到一定阶段，国家要回归社会。一个形成完善的社会管理制度的国家，其管理者一定有两类，一类是党和政府，一类是社会组织和社会成员。前者保证了政治权力的有效运行，后者尊重了社会自治的权利。 （二）, 检察权被认为是行政权的一种, 因而检察机关毫无疑问是社会管理者。在我国，检察机关是国家政权的重要组成部分，是我国的法律监督机关，其依法行使检察权，通过行使检察权，惩罚犯罪、化解矛盾和维护社会稳定，成为社会政治发展的重要的力量。无论是从古代“诸法合体”的时期，还是现今检察机关作为司法机关而有别于行政机关，检察机关都是社会管理创新的参与者。如今，检察机关是审查监督其他国家权力的重要形式之一，也是公民权力的法律救济形式之一，这正是检察机关参与社会管理的表现，而其管理也在不断创新，新《刑事诉讼法》的出台正是其管理创新的一种体现。 二、检察机关参与社会管理创新的现状 根据检察机关职能的定位并结合实践，检察机关“参与”社会管理创新的方式有两种：一是检察机关对本职工作的管理创新。检察机关的本职工作受宪法和人民检察院组织法、刑事诉讼法等法律所规范，不过在规范范围内如何行使权力、履行职责却有很大的文章可做，循规蹈矩不失为做工作的一种稳妥方式，但如果能通过“创新”达到更好的社会管理效果就更胜一筹；二是检察机关对辅助工作的管理创新。检察机关的有些工作虽并不是法定的本职工作，但却是做好本职工作必不可少的辅助，例如法治宣传教育、检察长接待日等等。除此之外，检察机关也在积极探索其它创新方式，例如近年设立了诸多乡镇检察室。具体而言，检察机关参与社会管理创新的内容主要是配合有关部门做好特殊群体帮教管理，加强对青少年的教育和挽救，强化对社会治安综合治理和对网络虚拟社会的建设管理等。 检察机关在参与社会管理创新的实践中，基于种种原因还存在一些问题，具体如下： （一）理念上的不足 当社会管理创新作为政法系统三项重点工作之一提出来的时候，检察机关如何在现有的法律规范之下创新久久为人所思考。就实践看来，部分检察机关虽然参与了社会管理创新，但是其理念却未必正确，甚至理念没有跟得上行动。最常见的莫过于仅在外在形式上创新，却没有注重工作理念与机制的创新，如此一来不过是在迎合当今的政策而已，一旦为了创新而创新，不仅不能达到实质效果，还会造成资源的浪费。另外个人创新理念严重不足，检察工作的管理创新是一项由上而下、由内而外具体到个人的工作，个人要理解、做到上级所传达的社会管理创新的要求之余，工作中还要结合具体情况能有自己的想法，对于具体的检察工作，仅依赖上级意见是不可行的，必须具有一定的灵活性。 （二）工作上的不足 1.检察机关的参与性不足 检察机关参与社会管理创新，检察机关的职能延伸，但目前检察每年的工作量都在增长，人员。以公诉科为例，年受理多起案件，平均每人每三个工作日办理一起案件，。社区矫正19世纪末近代学派的行刑社会化思想2011年刑法修正案（八）社区矫正制度明确的进行了规定，至此实施了八年试点工作的社区矫正制度法律依据实现了社区矫正对象五类人员向四类人员的转变，新刑诉法将被剥夺政治权利的罪犯从社区矫正人员中剔除，确定这部分人由公安机关执行，解决了实践中社区矫正机构对这部分人难以管理的现实难题。社区矫正机构辩护权与检察职能检察机关对侦查监督的投诉处理权逮捕条件、批捕审查程序、羁押定期审查机制职务犯罪侦查权证据制度中的职权变化公诉制度审判程序的调整对对执行活动的监督特别程序中增加检察机关法律监督）最后要处理好与其他机关的关系。各个机关都参与了社会管理创新工作，工作中常常会发生权力与权限的交叉，以社区矫正工作为例，其管理主体涉及到司法局、、院、检察院、民政局等单位。吴玉琦，徐安怀：“检察机关推荐社会管理创的调查与思考——法律监督为视角”，《当代法学》，2011年第6期，第141页。 《刑事诉讼法》第258条规定：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。” 田晓