现行征地制度的理论分析 应建立与市场相符的规则(范文).docVIP

现行征地制度的理?论分析 应建立与?市场相符的规则 ?现行征地制度的理?论分析 应建立与?市场相符的规则 ?现行征地制度的理?论分析 应建立与?市场相符的规则 ?作者： 李?学明 中国国土资?源报网 201X?-02-08 0?9:21:02 ?来源： 安?徽省土地勘测规划?院 一、?现行征地的体制基?础 (一?)计划经济与市场?经济的一般特征 ?经济体制是一定社?会经济制度的具体?形式和组织管理制?度以及管理的方式?和方法。它包括所?有制结构、决策与?控制结构、组织管?理结构、调节结构?和动力结构和资源?配置与经济运行方?式等等。 从理论?上讲，作为经济体?制的市场经济和计?划经济，都力图使?社会资源达到最优?配置。在一系列近?乎严峻的假设条件?下，苏联的康托诺?维奇和美国的库普?曼斯分别用线性规?划计算的最优计划?价格，与美国的阿?罗和德布鲁用一般?均衡理论计算的市?场影子价格是一致?的(这四位学者都?获得过诺贝尔经济?学奖)。但从实践?中，所假设的条件?均是不存在的，在?现实世界，计划经?济所要求的条件比?实现一般均衡所要?求的条件更难以达?到。 我国的计划?经济体制是建国初?期，借鉴前苏联经?验，结合中国实际?而创造的国民经济?管理体系，其主要?特征包括： ? 实行单一的所有?制?即社会主义生?产资料公有制;配?置资源的手段由政?府通过指令性计划?来实现;经营方式?是政企不分，企业?办社会，生产、消?费和供给在宏观尺?度上实行自给自足?，分配本质上实行?平均主义，以大锅?饭和铁饭碗为其代?表形式。 市场经?济是市场机制在资?源配置中起主导作?用的经济，其主要?特征包括： ? 自主的市场主体?(企业和个人);?平等的市场关系(?主要是等价交换关?系和平等的竞争关?系);完善的市场?体系(包括生产资?料市场、消费品市?场和生产要素市场?);完备的法律体?系(市场经济的经?济活动靠自主的市?场主体之间的契约?联系在一起);完?善的社会保障体系?(包括社会保险、?社会救济、社会福?利和社会优抚等)?。 (二)现行农?地征用制度是在计?划经济体???基础上?形成与发展的土地?征用用制度 从法?律法规的有关规定?看： 我国?《宪法》、《土地?管理法》及《土地?承包法》确定了农?地征用补偿和供应?制度，即由国家向?农民支付一定补偿?费用，把土地由集?体所有转变为国家?所有，然后国家再?向土地需求方供应?。这本质上沿袭了?计划经济的运作模?式。建国初期，国?家需要集中财力大?规模建设基础设施?，这种制度可以最?大限度地减少交易?费用，以牺牲少数?人的利益为代价，?快速达到一些基本?目标，从短期效果?来说，对经济的发?展产生过重大作用?。现行土地征用制?度的核心是政府强?制征用和单方面定?价(称为 补偿 ?)，国家向农民的?补偿费用标准由国?家决定，具体由土?地补偿费、安置补?偿费以及地上附着?物和青苗补偿费4?部分组成，前已述?及。对被征地户的?土地补偿标准偏低?，且处于从属性的?地位[1]。 从?征用土地的过程看?： 征地过?程是一种典型的以?政府为主导的计划?实施过程!很难看?出平等的市场主体?的博弈行为。 最?近，一些专家学者?大声疾呼，要求在?农地征用过程中保?护农民权益，并且?提出了一些对策建?议。分析这些对策??，可以看出，其思?路仍停留在依靠国?家力量，并进一步?提高补偿标准，严?格禁止或限制截留?私分土地补偿费，?使其能真正到达农?民手中。这些解决?思路和办法并未真?正抓住农地征用问?题的要害。现行农?地征用体制从本质?上讲仍是计划经济?型的，而这些解决?思路和办法仍然在?沿用计划经济的思?路，即使能够得到?落实，还只是一种?治标之策，其作用?是有限的，不能从?根本上解决问题，?也不能真正保护依?附在土地上的农民?权益。 计划经济?难以形成平等的市?场博弈主体： ? 以计划经济体?制为基础的农地征?用体制，一切由国?家说了算。农民作?为土地的所有者和?供应者，被排斥在?决策过程之外。投?资者作为土地的需?求者也不能和农民?直接见面展开博弈?。国家作为一个社?会管理机构却介入?其中，垄断土地一?级市场，单方面决?定土地征用的一切?问题。 正是由于?这种体制上的缺陷?，导致博弈主体的?地位是不对称的，?农民无法获得一个?平等的谈判地位与?资格，无法在体制?内和法律框架下表?达自己的意志，维?护自己的权益，当?国家强行低价征用?土地、使农民权益?受到严重侵犯时，?便无法通过正常渠?道诉求，不能依靠?体制和法律的力量?来解决，而只能通?过集体上访、静坐?、暴力甚至其他极?端方式等体制和法?律外形式表达自己?的意志，以引起决?策层的关注，其中?大多数与现行的信?访条例及其他法律?