坚持电力体制改革方向制止大电网垄断行为——强烈呼.docVIP

　　坚持电力体制改革方向制止大电网垄断行为——强烈呼 在四川省，大电网与地方电网长期并举共存，形成各有侧重、优势互补格局。大电网发挥着主网作用，地方电网长期是县乡配、售电重要方面军。 全 省 供 电 区 状 况 大电网 地方电网 管理体系 地方电网供电县 124 大电网直供直管县 35 地网、大网分片供电县 22 供电地域面积占全省比例 20％ 80％ （供区划分依据省经委“川经贸[2000]电123号”复函，其中有36个县由省电力公司代管） 在四川省经委“川经贸[2000]电123号”文件明确划分供区和国办发[2000]69号、国发[2002]5号文件出台后，四川省电力公司（大电网）仍利用对主网的垄断权、电价操控权等特权，不断上划、代管、控股股改、贱价收购地方电力企业，近期更是愈演愈烈，并改变策略，通过对市州级地方电力企业的控制，实现对全省配售电网的强势垄断。目前，在市州级地方电力企业中，已由省电力公司三产企业控制了“岷江水电”，去年一年省电力公司又强势控制了“明星电力”、“乐山电力”，并强势介入“西昌电力”和“雅安电力”。在四川，“输配合一、主辅一体、购销一家”的大电网垄断体制不但未被打 破，而且还在继续扩大和营造垄断，侵占地方、群众利益，违背电力体制改革方向，违背工业反哺农业、城市支持农村的方针，对构建和谐社会造成了危害。 第一，输配分开是电力体制改革的既定目标。国发[2002]5号文明确电力体制改革的总体目标是：“三分开、两打破、一破除”--即厂网分开、输配分开、电网企业主辅分开，打破垂直一体化的行业垄断，打破输配合一“一省一公司”的区域垄断，破除电力市场壁垒，引入竞争。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》在“深化垄断行业改革”篇中明确要求：“深化电力体制改革，巩固厂网分开，加快主辅分开，稳步推进输配分开和区域电力市场建设。”厂网分开后输配分开不及时推进，输配分开不取得真正突破，无法建立完整的电力市场和形成完善的市场机制。地方电力企业是现成的配电市场主体。输配分开的目的是要培育众多购电、售电市场主体，地方电网已是独立配电企业，和大电网输电企业联网关系清楚，在运行上实行“统一调度、分级管理”。因此，对地方电力企业需要扶持，而不是扼杀。 第二，不符合四川省政府的规定。发展地方电力是四川省能源发展战略的重要组成部分，是工业强省和新农村建设的重要内容，是服务“三农”、增加能源、促进地方经济社会和谐发展的重要力量。截至2006年底，四川省地方电力发电装机容量、年发电量均占全省总量的25%以上，资产总额已超过500亿元。为适应电力体制改革的需要，确保国有电力资产的保值增值，做实做强地方电力企业，四川省省委、省政府决定成立省水电投资经营集团有限公司，并授权经营省级地方电力国有资产，保障以农村水电为主体的地方电力国有资产安全完整、保值增值。垄断解决不了公平，解决不了共赢，更解决不了“三农”权益问题。因此，四川省要努力实现厂网分开、输配分开、主辅分开，打破行业垄断和区域垄断，从政策上引导、培育地方电力发展壮大，更好地为农村与地方经济社会发展服务。由于大电网蓄意扩大垄断经营，阻碍了四川省地方电力自身战略重组和深化电力配电端体制的改革。不少地方政府和地方电力企业担心自身重组壮大，遭受大电网打压，而拖延改革进程。迫于大电网企业垄断地位，射洪县、西充县等地方甚至将资产白白送给大电网企业，而将国家投入的农网资产悬空。 第三，严重违背国有资产管理的规定。党的十六大报告明确提出要建立中央政府和地方政府“分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益”的新型管理体制。国务院颁发的《企业国有资产监督管理暂行条例》对中央、地方国有资产产权“中央与地方分别享有所有者权益”进行了具体界定。但大电网却依持垄断地位无偿受让地方电力国有资产，并试图倚仗对主网的垄断阻碍省级地方电力国有资产行权。 第四，是一种不正当竞争行为。地方电网企业，各级、各类发电厂与大电网在电能交易中处于弱势地位，大电网在权力、地位、待遇上有明显优势，一些地方迫于压力，不得不低价甚至将电网企业资产白送给大电网，既有大电网的威逼，也有利诱。如对西充县许诺在下网电量、电价上给予优惠。同时，抓住地方需要高电压等级线路联网的需求，威逼市、州交出电网，否则就不给建站联网，或者以建站联网和电价优惠等作为利诱。 第五，垄断是腐败滋生的温床。巴中市电业局部分人员在代管县农网改造中的经济犯罪（处理11人，判刑7人），追根溯源还是垄断下的权力过大。主要是职工持股的“大电网”各级三产企业，在产权交易、电力电量交换、上下网电价上享有特殊待遇；并由其零价收购都江堰电力公司，以200万元的超低价收购苍溪县电力公司（包括部分电站）。没有垄断权力和利益群体的结合，是做不到、办不成的。电网被“代管”的南江