中国企业环保自觉性不足的原因8.pptVIP

中国企业环保自觉性不足的原因 孔云华 初征 一、现有环境政策与现代企业需要的环境管理匹配性差，使制定的环境政策的作用效率非常低 1、政策作用环境的变化。虽然我国已形成了以环境经济政策、环境技术政策、环境社会政策、环境行政政策、国际环境政策等五大政策为主体的环境政策体系，但这个环境政策体系中的大部分政策出台于计划经济和政企职能不分的年代，并不能适应现代企业的发展需要。 2、政策作用范围的变化 环境问题的范围由工业污染扩大到生态建设和资源保护。就污染而言，面源同点源一样不容忽视，消费引起的资源耗竭和污染也日益突出。这些问题的解决都需要采取有效、灵活的环境政策。但是，中国现在还具有和应用的政策体制却显得僵化无力。 二、在环境政策相关法律的执行过程中存在一些问题 实际上，国家管制者和环境政策制订者往往制定出了旨在更好的协调企业与环境的政策，但是却在政策执行的时候出现问题，甚至于很多环保部门的职能被弱化，地方保护主义盛行，地方政府不支持环境政策实行，或者环保部门有法不依，执法不力，行政不作为，靠人情执法，甚至违规执法。最后就起不到任何对企业的环境引导，更不用说去增强企业的环保自觉性了。 三、环境公共政策制定者无法确切掌握企业信息 通常企业生产者都了解自己控制污染的成本，但监管者和环境政策制订者往往无法正确掌握，使得制定出来的标准太低，产生的激励程度往往不够，这样较少的企业会在环境技术创新上投资。 监管者无法监督生产者行为，无法把控制污染成本较低的生产者和控制污染成本较高的生产者区分开来，这样，它制定的环境公共政策往往都是无效或者无法起到激励作用的。 四、政府——商业市场合作模式还处于探索和不成熟阶段，还没能发挥其最大的功用 ?BOT是20世纪80年代以来在国际上出现的一种新的项目融资模式，其含义是“建设———运营———移交”，政府通过出让建设项目一定期限的经营权、收益权，来吸收民间资本投资建设，而项目的投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿地移交给当地政府。 这种合作模式既消除了政府的监督成本，又使企业能有更强的激励采取更加自由的技术达到高于法律所要求的环境标准，这样不但避免了严厉执行的缺点，同时又为企业和政府带来了许多利益。 这种合作模式在中国还处于一个起步和不成熟的应用阶段，尤其是中国这种大小企业众多同时企业和政府之间又缺乏足够的沟通和信息交流的情况下，环境污染治理的商业市场化还不能够有序有效的进行，特别是受到某些政府体制的约束，这种合作模式很难有效的发挥他的作用。 * *