推进中国夏热冬暖地区建筑节能标准的实施项目建议书.docVIP

推进夏热冬暖地区建筑节能标准的实施项目建议书 建设部科技司 目 录1 项目背景 1 1.1 EF基金会对中国夏热冬暖地区建筑节能工作开展的推动 1 1.2 贯彻执行《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》的迫切性 1 1.3 现有设计审查制度的情况 3 2 项目目标 5 3 项目活动思路框架 5 4 项目活动内容 6 4.1 项目启动 6 4.2 试点城市建筑节能示范 7 4.2.1 试点城市项目实施思路 7 4.2.2 试点城市项目内容框架 7 4.3 中央层面上的建筑节能设计审查制度的建立与颁布 9 4.3.1 中国建筑节能设计审查现状的调查研究 9 4.3.2 中国建筑节能设计审查制度初步方案 9 4.3.3 指导试点城市建立建筑节能设计审查制度 10 4.3.4 中国建筑节能设计审查制度的修订完善与颁布 10 4.4 项目管理 11 5 项目进度及预算 11 5.1 项目进度安排 11 5.2 项目预算 12 6 项目执行及监管单位 13 6.1 建设部科技司 13 6.2 美国EF基金会 13 6.3 项目实施单位 13  项目背景 1.1 EF基金会对中国夏热冬暖地区建筑节能工作开展的推动 美国EF基金会长期以来为中国的可持续发展，尤其是在建筑节能方面做了大量工作，提供了很多帮助。在夏热冬暖地区建筑节能工作开展方面，首先资助中国建设部组织专家编写《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》，又在标准颁布后，资助建设部科技司、标准定额司在深圳市召开了夏热冬暖地区建筑节能标准的宣传贯彻会议，对夏热冬暖地区建筑节能工作的开展起到了极大的推动作用。 1.2 贯彻执行《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》的迫切性 为推进全国范围内的建筑节能工作，提高和改善居民的居住环境质量，全面实现建筑节能50％的第二步战略目标，建设部相继制定、发布了《民用建筑节能管理规定》（建设部令第76号）、《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》（JGJ26－1995）、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134－2001），都取得了一定的效果。2003年7月，建设部发布适用于夏热冬暖地区新建、扩建和改建居住建筑的《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》，并自2003年10月1日起实施。 夏热冬暖地区地处中国南部，包括海南全境广东大部广西全部福建南部云南小部分，以及香港、澳门与台湾，为亚热带湿润季风气候。该地区，47900 53887 22512 12915 2002年施工房屋面积（万m2） 4467.16 1496 2002年竣工房屋面积（万m2） 1668.25 1119 尽管该地区建筑面积不断增加，但长期以来建筑围护结构热工性能仍然普遍较差·K）；住宅建筑的外窗绝大多采用单层透明玻璃、铝合金窗框，其传热系数为K≥6.4 W/(m2·K)；屋面普遍无保温隔热措施，传热系数K≥2.0W/（m2·K）快速发展，室内舒适度作为人民生活质量的一部分也显著提高。近十几年，该地区建筑空调发展极为迅速，其中经济发达城市如广州、厦门、深圳，空调器早已户均一台，冬季比较寒冷的福州地区，已有越来越多的家庭用电采暖。是造成广州等大城市空气污染和温室气体排放量大的一个重要因素，所以在夏热冬暖地区严格执行《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》势在必行，刻不容缓，也是建设部《建筑节能“十五”计划纲要》的重要部署（纲要要求“2003年大中城市开始执行夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准”）1.3 现有设计审查制度的情况 目前，中国住宅房地产的开发程序大致如下，每个环节都有一定的法规条例依据，具体过程如图所示。在《建设工程设计管理条例》（2000年9月25日国务院令第293号发布）中：第五章第三十三条，“县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查”。 在《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日国务院令第279号发布）中： 第三章的第十九条中规定“勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计”。 在《实施工程建设强制性标准监督规定》（2000年8月25日建设部令第81号发布）中： 第二条规定“在中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动，必须执行工程建设强制性标准”； 第六条规定“建设项目规划审查机关应当对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督；施工图设计文件审查单位应当对工程建设勘察、设计阶段执行强制性标准的情况实施监督；建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督；工程质量监督机构应当对工程建设施工、监理、验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督。” 在竣工验收所依据的《房屋建筑工程和市政基础设施