如何当好乡镇主要领导.docVIP

如何当好乡镇主要领导 管理学上有5个“W”之说，即谁、什么、为什么、哪儿、如何做等，今天重点探讨3个“W”，即谁、职责是什么、如何做的问题，不妥之处，希望在座的各位多提宝贵意见。 一、找准角色定位，搞清楚“我是谁？” 提出这个问题，大家可能认为是多此一问。我们本身就是乡镇党委书记（乡镇长），是党政“一把手”，“我是谁”还用问吗？各位书记（乡镇长）说得没错，但回头想想，在定位自己的角色时，是否存在着错位、越位、缺位的现象呢？ 当今社会，不管是什么部门，干什么工作、处于什么职务，都有它特定的地位。正如一个人在家里，要么是儿子的爸爸，要么是爸爸的儿子，要么是妻子的丈夫，要么是丈夫的妻子。不懂得自己的特定地位，不清楚自己在群体中扮演的角色，就不可能尽到自己的责任。找准乡镇“一把手”角色，弄清楚“我是谁”。我想可以从以下几方面来探讨。 （一）“一把手”的概念及特征 “一把手”，是众多社会角色的一种，是领导班子中最重要的成员，与领导班子的其他成员相比，具有三个方面的特征：是一个单位、部门或组织的走在前列、干在实处干净干事，遵守党风廉政建设的各项规定，带头遵纪守法、清正廉洁，自重、自省、自警、自励，要求下属做到的，自己首先做到。不仅因为在组织中处于最高职位，被赋予最高权力，承担首要和全面的领导职责担当好“第一责任人”的重任，持续稳定健康协调发展作温家宝总理署名文章提出：“在市场经济条件下，按照公共行政的原则，乡镇政府应该履行哪些职责，如何有效地发挥作用，已经成为一个重大课题。”2005年我国全面贯彻对农业税全免的扶农、优农政策的时代《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》规定乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权乡镇党委有6项职责泛化，①农村的产业结构调整和招商引资等经济工作占据乡镇工作的首位。也有一些乡镇干部忙于协调上下左右的关系，应付上级政府的检查和各种考核。②乡镇政府正在向服务型政府转变。新农村建设中的重点工程、农田水利基础设施建设、生态环境建设等上级政府的事权，离不开乡镇干部协助贯彻落实；处理上访事件、计划生育工作、构建和谐乡村的精神文明建设和社会稳定工作也是目前乡镇工作的重中之重。③农业税取消后，乡镇政府减少了“催粮催款”这一全国乡镇政府“统一”的“刚性”任务，而各乡镇政府职能的转变和公共产品的提供，具有一定的弹性、差异性和不平衡性。 二是乡镇“一把手”在忧什么？ 农业税的取消如釜底抽薪，进一步增大了乡镇基层政府组织的财务缺口。无财何以行政？行政如何聚财？聚财之后又应怎样行政？这是摆在中西部地区农村基层政府面前十分尖锐并且亟待解决的问题，同时也是关系国民经济全局的重大问题。从图２可见，当前农村基层工作的主要困难是财政困难。除此之外，就是社会公平和稳定问题，而产生不稳定的因素很多，有基于农民个人素质而产生的生活生产矛盾，也有国家在农村治理上的政策因素导致的矛盾事件，如农业税尾欠、移民拆迁安置、民办教师转公办教师以及大量农民工返乡等问题。归结起来，就是三句话：无米之炊为难、稳定之虞为重、发展之急为上。 三是作为西部欠发达乡镇的职能是什么？ 图3 传袭2000多年的“皇粮国税”自2005年取消后，中国农民终于跳出了“黄宗羲定律黄宗羲我国明清大儒，其在对中国秦朝以来两千年间的土地制度与赋役制度进行系统的研究与评论过程中，指出单纯的并税在短期内能够使“向来从弊为之一清”，然而它的中长期效果却与初衷相反，势必繁衍出再一次的杂派高潮，这一观点就是所谓的“黄宗羲定律”。 2003年3月6日，温家宝总理在全国人大会议期间，参加湖北省人大代表讨论时说：“历史上每次税费改革，农民负担在下降一段时间后都会涨到一个比改革前更高的水平，走进 ‘黄宗羲定律’怪圈。”并郑重表示“共产党人一定能够走出‘黄宗羲定律’怪圈。”?该问题共设计了8个选项，结果显示排在前4位的依次是：农民增收，占48．9％；农村的基层政权建设和发展经济，各占17．8％；农村的治安与稳定，占11．1％。 二是乡镇工作最大的困难是什么？在这个问题上，该问卷列举了7个方面的工作，即财政运行、农村计划生育、稳定家庭经营承包制、农村产业结构调整、农村土地流转、农村剩余劳动力转移、农村社会保障。结果显示，各地区乡镇干部的看法完全一致，列在前3位难度最大的工作依次是：农村产业结构调整，占44．4％；农村土地流转，占20％；农村社会保障，占13.3％。 综合两个调查报告，我们可以作出这样的判断：随着市场经济的不断发展和体制改革的不断深入，政府已不再是一个事无巨细、一概统吃的“无限政府”，其主要职能已明确在宏观调控、社会管理和公共服务上，而作为最基层的乡镇一级政权来说，其行政协调的权力进一步弱化，职能进一步局限，所以，乡镇必须完