《行政强制法》解读1.ppt

《中华人民共和国行政强制法》解读 2012年11月 28日 2011年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议审议通过了《中华人民共和国行政强制法》，于2012年1月1日起施行。 行政强制法的公布施行，是我国民主法制建设的一件大事，对于保障和监督行政机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。学习好、宣传好、执行好这部法律，是各级行政机关当前和今后一个时期推进依法行政的重要任务。 一、关于行政强制法的出台背景 和基本原则 （一）出台背景 （二）行政强制的概念和特征 （三）基本原则  （一）出台背景 一是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。 ——中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。 ——行政法： 1.行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等。 2.救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。 3.行为法——行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及诸多单行法。 行政强制法属于行政法的重要组成部分，是中国特色社会主义法律体系的支架性法律，它的制定，有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。 二是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。 ——由于对行政强制缺乏统一规范，行政机关在执法过程中既存在滥用行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在行政机关强制手段不足，执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表现为： 1.设定权不明确。 2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。 3.实施主体混乱。 4.程序不规范，行政强制的随意性大。 5.行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。 为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，需要制定行政强制法，从制度上作出统一规定。 三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。 ——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促进行政机关全面依法行政。 1.确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度干预 2.实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政强制权的滥用。 3.建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 4.关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。 5.确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。 行政强制法从2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审到审议通过，历时六年半时间。 ——2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审 ——2007年10月十届全国人大常委会第30次会议二审 ——2009年8月十一届全国人大常委会第10次会议三审 ——2011年4月十一届全国人大常委会第20次会议四审 ——2011年6月十一届全国人大常委会第21次会议五审 （二）行政强制的概念和特征 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 特点： （1）强制性； （2）单向性； （3）从属性； （4）非处分性。 1. 行政强制措施 ——含义 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 ——特征 （1）行政强制措施是临时性的行政行为。如扣押财物，期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。 （2）行政强制措施是保障确定义务的行政决定作出的行政行为。比如它为了保证行政处罚决定公正作出。 2. 行政强制执行 ——含义 是指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 ——特征 （1）行政强制执行是确保决定义务的行政决定得以实现的行政行为。 （2）行政强制执行是