有关专家座谈土地整治规划修编问题.docVIP

土地整治规划是土地利用总体规划的重要补充，是科学指导土地/整治活动的重要依据，对规范土地开发整理行为、确保耕地占补平衡、实现耕地保护目标具有重要 意义。那么，土地整治规划修编中存在哪些问题？在规划落实中，要注意些什么？各地有哪些好的建议和意见？《乡镇周刊》邀请部分有关专家，就此展开讨论。 　　本轮规划修编的定位、指导思想、目标任务是什么？■定位：适应土地整治的新形势和新要求■指导思想：坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署■目标任务：深入调查分析全国土地整治的潜力，开展土地整治重大问题研究吴海洋：关于规划的定位。本轮规划要适应土地整治的新形势和新要求，既要落实土地整治目标任务，服务于土地整治工程和项目实施，落实两个“最严格制 度”；又要体现新要求，把新农村建设和城乡统筹发展纳入整治规划统筹安排，充分发挥整治规划在促进城乡一体化发展中的调控作用。这是与上一轮规划的最大不 同。关于规划编制的指导思想。坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管 理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和 改善生态环境为重点，合理确定土地整治的目标任务，统筹安排土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展和城乡建设等的关系，为土地整治工作规范有 序开展提供科学依据。关于目标任务。客观评价《全国土地开发整理规划（2001～2010年）》实施情况，在全面总结土地整治的成效、经验和 有关问题的基础上，准确把握当前农村土地整治面临的新形势、新任务；深入调查分析全国土地整治的潜力，开展土地整治重大问题研究，科学制定土地整治的基本 方针、总体目标和重要任务，科学划定土地整治重点区域，明确土地整治重大工程和重点示范项目及实施计划，制定规划实施的政策措施和制度安排。关于规划编制原则。应坚持以下原则：依法依规科学规划。/以《土地管理法》等有关法律法规为依据，细化和落实《全国土地利用总体规划纲要 （2006～2020年）》对土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等，确保《纲要》 的全面实施。促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。上下结合，相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑各地经济社会发展要求和土地整治潜力，统筹安排全国土地整治目标任务，广泛听取各省（区、市）意见，做到上下衔接；加强部门协调，做好《纲要》与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。专家领衔，公众参与。充分依靠高等院校、科研院所及专家队伍，加强协作，广泛听取专家意见，做好《规划》的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，增强规划修编的公开性和透明度，实行科学、民主决策。关于修编方法。第一，充分利用已有工作基础。规划修编要以第二次全国土地调查和国土资源大调查成果为基础，充分吸收国土资源战略研究、相关规划编制研究 等成果，利用土地整治重大工程、重大项目和土地整治示范省的相关资料，加强土地整治潜力评价和空间布局研究，夯实规划编制基础 第二，突出“三个加强”。一是加强协调，加强与地方协调，加强与部门协调；二是加强衔接，要做好整治规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接；三是加强论证，规划编制要广泛听取专家和社会各方面意见，做好咨询论证工作，重大工程安排要逐个进行论证。第三，做到“四个同步”。全国规划文本编制与专题研究同步进行；全国规划修编与省级规划编制同步部署；规划编制与规划数据库建设同步开展；市、县规划编制试点与技术规范修订同步推进。原来土地整治规划实施中存在哪些问题？■ 基础数据不准确■ 与相关规划衔接不够■ 公众参与不够李晨：基础数据不准确，导致土地规划缺乏科学性。由于上一轮规划采取的基础数据不翔实，局部存在图、数、实地三者不一致的问题，使现状信息失真或不对称，这样就很难使所编制的规划有较好/的科学性和可操作性。与相关规划不衔接。主要表现在与相关规划不同步，相互不衔接，如按照上一轮土地开发整理规划，项目在具体实施中有的因为区划而调整，有的因重点项目（如高速公路等）而变更或项目验收后被占用、改变用途等。实施管理不到位。具体表现在：地方政府对土地开发整理规划的认识不够，不能按照规划选取项目，逐步开发、集中连片；开发补充耕地比例过大，没有充分考虑生态环境影响，与国家适度开