市人口计生委努力构建计划生育利益导向政策机制.docVIP

以人为本　关注民生 重庆市着力构建计划生育利益导向政策机制 唐世叙 党中央在《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》中曾有过承诺：“将来生产发展了，人民生活改善了，社会福利和社会保险一定会不断增加和改善，可以逐步做到老有所养，使老年人的生活有保障”。上世纪九十年代，党和政府曾提倡“计划生育工作与发展农村经济、与帮助群众勤劳致富奔小康、与建设文明幸福家庭相结合”的三结合方法。但是现实生活中由于生产力水平的限制，没能充分体现少生快富。因此，为了不使曾经为计划生育作出过贡献甚至作出过牺牲的家庭吃亏，计划生育工作在控制人口取得巨大成就之后，必须转变执政理念，以人为本，关注民生，一手抓依法管理，一手抓利益导向。前些年，人口计生部门与有关部门协商，采取了对独生子女升学加分、帮助女大学生上学等措施。但是这些措施不能从制度上保障计划生育家庭的合法利益。近几年，在重庆市委、重庆市政府的高度重视下，重庆市率先在全国探索建立了利益导向政策体系，实现了“三级跳”。同时重庆市人口计生委和市级有关部门在建立计划生育利益导向政策机制中，坚持“四权”分离的做法，为阳光行政探索出了一条好的途径和经验。 “一级跳”即第一步。2004年，国家在重庆等5个省市搞农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点。为农村年满60周岁的独生子女和双女户家庭的父母每人每月奖励60元。重庆市委、市政府根据重庆市大城市、大农村的特点和综合治理出生人口性别比偏高问题的需要，在试点中配套出台了对农村独生女家庭的父母每人每月增加20元奖励扶助金，放大了奖励扶助政策的奖扶效应，得到了国家的充分肯定。当年11月，国务院农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作座谈会在重庆召开，30多个省区市政府领导和财政、计生部门的领导听取了重庆的经验介绍，时任国务委员、国务院秘书长华建敏出席会议并在讲话中充分肯定重庆的做法和经验。由此，计划生育家庭的奖励扶助金从制度上有了保证，从而完成了从行政措施到制度建立的过渡。 “二级跳”即第二步。为了深化、发展、配套、延伸奖励扶助制度，2005年重庆市人口计生委与北碚、大足区县政府共同在计划生育特殊困难家庭进行特别扶助制度试点，对中年丧失独生子女以及伤残丧失劳动能力的父母，从49岁退出婚龄期开始，每人每月发给50元特别扶助金。同时，这一特殊群体除了经济困难以外更需要精神的抚慰。北碚区在政府的引导下，由计划生育协会出面组织这些特殊困难的计划生育家庭，在全中国第一个成立了“计划生育家庭真情互动联谊会”。组织开展相互倾诉、文体娱乐、健康旅游等集体活动，抚慰这些特别群体因为丧失独生子女或独生女伤残带来的精神创伤。北碚区政府还划拨区图书馆部分房产作为真情会所的活动场地。2005年试点成立联谊会，2006年建立真情会所，2007年会员们到国家人口计生委机关汇报演出了自编自演的节目，感动了国家人口计生委所有的领导和机关工作人员，为全国农村计划生育特殊困难家庭特别扶助制度的出台营造了良好的情感氛围，直接催生了国家特别扶助制度的出台，今年，包括重庆在内的全国10个省市特别扶助制度开始试点。今年4月，国家人口计生委在重庆召开了全国农村计划生育家庭特别扶助制度试点工作座谈会，国家人口计生委、财政部和中残联及11个省市的代表参加。 “三级跳”即第三步。2008年，王鸿举市长在有关部门提请重庆市政府研究提高低保标准的请示上批示：“最好把农村计生户的奖扶标准作相应提高”。重庆市人口计生委与市财政充分协商后，已经市政府常务会议通过：一是奖扶标准普增20元；二是特殊困难家庭再增20元；三是整合过去6项特别扶助标准。重庆现在的奖扶标准已经达到：农村独生子女及双女家庭父母每人每年1080元、农村独生女父母每人每年1560元、独生子女死亡家庭的父母每人每年3120元、独生子女三级以上残疾家庭和农村独生子女四级以下残疾家庭父母每人每年2760元。为此，今年财政新增奖扶资金4616万元。通过提高标准，使重庆农村部分计划生育家庭有了基本的物费保障。国家“三部门”今年4月在重庆开会 ，对重庆市的做法肯定有加，认为经济并不比沿海发达的重庆，但在全国的奖扶标准却是最高的，可以看出重庆市委、市政府的高瞻远瞩和对计划生育家庭的深情关爱。 “三级跳”即三步走，对重庆农村部分计划生育家庭以奖励扶助的形式建立起基本的生活保障制度，初步兑现了当年党中央的承诺，使计划生育利益导向政策体系，由过去的行政措施为主过渡到政策层面为主，把实践的经验上升到政策的层面，使广大人民群众执行计划生育政策有了制度保障，对计划生育基本国策的信心更加坚定了。同时，在“三级跳”的制度建立过程中，真正实现了阳光行政。他们在建立这一套制度中，严格执行“四权”分离，即：资格确定由计生部门负责、资金组织由财政部门负责、资金发放由政府招标的金融部门负责、