加强和改进对党政一把手行使权力的制约监督权威资料.docVIP

加强和改进对党政“一把手”行使权力的制约监督 本文档格式为WORD,感谢你的阅读。 　　〔作者简介〕李景治，中国人民大学国际关系学院教授，博士生导师，北京 100872。 　　〔摘要〕党的十八届三中全会要求，“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督”。为此，要加强和改进纪委的制约监督，各级纪委要“加强对同级党委特别是常委会成员的监督”，要推动纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，〔1〕各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。要加强和改进领导班子内部相互制约机制，进一步完善党内民主制度，形成勇于批评与自我批评的政治氛围和政治文化，要在决策和决策执行中，以及通过对执行结果的检查加强对党政“一把手”的制约。要加强和改进社会舆论制约监督，党政“一把手”要率先做到权力公开、责任公开、财产和相关事项公开，要建立并不断拓展对“一把手”进行制约监督的渠道，正确对待和不断改进舆论监督。 　　〔关键词〕中国共产党；党政一把手；权力；监督；党的建设 　　〔〕D262.6 〔〕A 〔〕2095-8048-（2014）04-0005-07 　　党政“一把手”位高权重，在各地区、各部门、各单位的工作中处于领导地位，发挥着至关重要的作用。但一些党政“一把手”在行使权力的过程中，也存在决策失误、滥用职权和以权谋私的问题。个中原因很多，但最重要的是对其行使权力的制约监督相对薄弱，相关制度和操作程序尚待完善。因此，党的十八届三中全会要求，“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督”。〔2〕要进一步贯彻落实这一要求，就有必要对相关问题进行深入研究。 　　一、加强和改进纪委的制约监督 　　党的各级纪律检查委员会，是党内专门的监督机关和党风廉政建设、预防惩治腐败的主力军。但长期以来，它们很难对同级党政“一把手”实行监督。其主要原因有两个。 　　其一，监督体制本身存在不足。根据制度设计，党的纪律检查委员会的主要功能，是对下级党委以及同级党委的职能部门进行监督。也就是说，其监督对象并不包括同级党委及其常委。不仅如此，各级纪委还要在同级党委的领导下开展工作，党委书记是纪委、纪委书记的直接领导。这样，作为被领导者的纪委，很难对作为其领导者的党委书记进行监督。按照惯例，行政“一把手”一般都兼任党委副书记，纪委同样很难对其进行监督。 　　其二，纪委干部提拔任用、管理制度也存在不足之处。纪委委员是由党代会选举产生的，而纪委书记、副书记则由纪委全体会议选举产生。但这些人选的候选人提名以及与此相关的考察、考核，都是由同级党委领导，纪委书记、副书记的人选都由党委常委会讨论决定。也就是说，纪委的干部包括纪委书记、副书记的提拔任用都取决于同级党委。这对纪委的监督工作势必产生很大的影响，决定了纪委难以对党委常委成员特别是党政“一把手”实行有效的监督。尽量回避、淡化这种监督，就成为监督工作中的“潜规则”。 　　但这并不意味着党政“一把手”不受监督。对其监督主要来自上级党委和纪委。也就是说，对党政“一把手”的监督是单维度的，而不是多维度的。这既造成了干部对上负责、不对下负责的错误观念，又容易使党政“一把手”处于监督的薄弱环节。在不少工作中，他们实际上是在脱离监督的情况下行使权力的。这就使党政“一把手”容易大权独揽、为所欲为，甚至以权谋私，贪污腐败。 　　为了解决上述问题，克服由此产生的一些弊端，党的十八大尤其是党的十八届三中全会提出一些新思路，采取了一些新举措，积极推动党内监督体系的改革，概括起来有以下几个方面。 　　第一，各级纪委要“加强对同级党委特别是常委会成员的监督”。〔3〕这是一个具有创新意义的新提法。《党章》规定，党的纪律检查机关的主要任务之一是：“对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其它党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分”。〔4〕然而，《党章》并没有明确规定，哪一级纪委可以对哪一级党员领导干部行使权力进行监督。而按照传统的体制和传统的做法，各级纪委只能对下级部门党员领导干部行使权力进行监督，党章并没有明确赋予各级纪委对同级党委特别是常委成员进行监督的权力。十八届三中全会不仅明确赋予各级纪委这种权力，而且还要求要全面加强这种监督。这无疑是党内监督体系的一个重大突破，必将进一步加强和改进对党政“一把手”行使权力的制约监督。 　　从中央到地方、从上级到下级的监督是垂直的，至关重要，不可或缺，但它毕竟是单维度的。而各级纪委对同级党委成员的监督则是横向监督。纵横结合形成监督的合力，才能发挥监督的强大功能，对违法乱纪、贪污腐败的干部形成强大的威慑力