于启华鼠疫应急处理课件.ppt

2006.11 一、突发公共卫生事件与鼠疫应急体系 突发公共卫生事件是指突然发生、造成或者可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及严重影响公众健康的事件。鼠疫疫情不仅严重危害人民健康，而且影响社会安定，因而无论是人间鼠疫还是动物间鼠疫，历来都受到党和各级政府的高度重视，作为传染病突发公共卫生事件中的重点进行管理。 二、突发公共卫生事件的应急机制 1、统一领导、分级负责 。 2、加强法制建设，依法应对突发公共卫生事件。 3、建立突发公共卫生事件应急指挥体系 4、制定突发公共卫生事件应急预案 5、完善突发公共卫生事件监测网络和预 警系统 6、加强疾病预防控制体系建设 7、加强应急医疗救治体系建设 8、加强卫生执法监督队伍建设 三、突发公共卫生事件处理原则 《突发公共卫生事件应急条例》明确提出，“突发事件应急工作，应当遵循预防为主，常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则”。 1.预防为主，常备不懈。 提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。 2.统一领导，分级负责。 根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。各级人民政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。 3.依法规范，措施果断。 地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。 4.依靠科学，加强合作。 突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。 三、国家突发公共卫生事件分级 根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，《国家突发公共卫生事件应急预案》把突发公共卫生事件划分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。 鼠疫突发公共卫生事件分级 1.特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级） 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋 势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份， 并有进一步扩散趋势。 2.严重突发公共卫生事件（Ⅱ级） 在一个县（市）域内，一个平均潜伏期内发生5例 及以上肺鼠疫、肺炭疽病倒；或者相关联的疫情波 及2个及以上的县（市）。腺鼠疫发生流行，在一 个市（地）范围内，一个平均潜伏期内多点连续发 病20例以上；或流行范围波及2个及以上（地）。 3. 较重突发公共卫生事件（Ⅲ级） （1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜 伏期内病例数未超过5例，流行范围在 一个县（市）以内。 （3）腺鼠疫发生流行，在一个县（市）域 内，一个平均潜伏期内连续发病10例及 以上；或流行范围波及2个及以上县（市）。 4. 一般突发公共卫生事件（Ⅳ级） （1）腺鼠疫在一个县（市）域内发生，一个平均 潜伏期内病例数未超过10例。 四、国家鼠疫应急预案与人间鼠疫疫情的分级 2000年制定的《国家鼠疫应急预案》根据人间鼠疫发生的病型、例数、流行的范围和趋势，将鼠疫疫情划分为一般鼠疫疫情、重大鼠疫疫情和特别重大鼠疫疫情三个级别，分别采取相应的管理模式和控制措施。 1．一般鼠疫疫情 在省、自治区、直辖市行政区域内，出现腺鼠疫病例和发生局部流行；或在边远、地广人稀的局部地区出现肺鼠疫病例，但未传播到县以上城市或交通便利、人口稠密地区。 一般鼠疫疫情由省、自治区、直辖市以下有关地方各级人民政府组织领导本行政区域内的疫情控制工作。 2．重大鼠疫疫情 在省、自治区、直辖市行政区域内，发生腺鼠疫大流行，在两个鼠疫潜伏期内多点连续出现病例100例以上；或肺鼠疫流行，首例肺鼠疫确诊后，在一个鼠疫潜伏期内连续出现继发病例10～50例，且传播到县级以上城市或交通便利、人口稠密地区，疫情有继续扩大的趋势。 重大鼠疫疫情由省、自治区、直辖市人民政府组织领导本行政区域内的疫情控制工作；卫生部协调有关地区和部门对疫区疫情处理给予指导和必要的支持。